(二)建立政策支持體系。
促進就業(yè)離不開政策的支持。為了切實解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結構性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國家宏觀經濟社會政策在促進就業(yè)工作中的重要作用，草案主要作了以下規(guī)定：
一是國家實行有利于促進就業(yè)的產業(yè)政策、經貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)政策與就業(yè)政策(第十一條)；國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位(第十二條)；國家發(fā)展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬勞動者就業(yè)渠道(第十三條)；縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和建設項目帶動就業(yè)的作用(第十四條)；縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排適當的資金用于促進就業(yè)工作(第十五條)；國家實行有利于促進就業(yè)的稅收政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)(第十七條)；國家實行有利于促進就業(yè)的信貸政策，鼓勵金融機構改進金融服務，支持增加就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持(第十八條)；縣級以上地方人民政府根據本地區(qū)實際情況，在維護國家財政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進就業(yè)的具體政策措施。(第二十三條)
二是國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進和引導農村勞動者有序轉移就業(yè)，鼓勵區(qū)域協(xié)作。(第十九條、第二十條)
三是各級人民政府應當統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農村富余勞動者轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應當根據婦女、殘疾人、高等學校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點，鼓勵社會各方面開展創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)服務等活動，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。(第二十一條)
(三)關于規(guī)范市場秩序。
為了規(guī)范人才和勞動力市場秩序，促進勞動者通過市場實現就業(yè)，草案主要作了以下規(guī)定：
一是縣級以上人民政府應當培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進勞動者通過市場實現就業(yè)。(第二十四條)
二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者，農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利。(第二十六條、第二十七條)
三是縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對職業(yè)中介機構的管理，提高職業(yè)中介機構的服務質量，并對職業(yè)中介機構設立的條件、程序，以及職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動的原則作出規(guī)定。(第二十八條至第三十二條)
四是企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，預防、調節(jié)和控制可能出現的較大規(guī)模的失業(yè)。(第三十三條、第三十四條)
五是國家建立勞動力調查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動力市場信息服務體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。(第二十五條、第三十五條)
(四)關于職業(yè)教育和培訓。
為了提高勞動者的職業(yè)技能，增強勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，草案主要作了以下規(guī)定：
一是國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，縣級以上人民政府根據經濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，加強對勞動者的職業(yè)技能操作訓練。(第三十六條、第三十七條、第三十九條)
二是鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育培訓和再就業(yè)培訓。(第三十八條)
三是逐步推行勞動預備制度，對未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)培訓。(第四十條)
四是各級人民政府應當組織和引導進城就業(yè)的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業(yè)的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力。(第四十二條)
五是國家建立促進勞動者就業(yè)的職業(yè)能力評價體系，對規(guī)定的職業(yè)實行職業(yè)資格證書制度。(第四十三條)
(五)關于就業(yè)服務和就業(yè)援助。
為了進一步發(fā)揮就業(yè)服務和就業(yè)援助的作用，草案主要作了以下規(guī)定：
一是縣級以上人民政府應當完善公共就業(yè)服務制度，建立健全公共就業(yè)服務體系，提高公共就業(yè)服務的質量和效率，并明確規(guī)定了政府設立的公共就業(yè)服務機構應當為勞動者免費提供的服務項目。(第四十六條)
二是各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產生活結合起來，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員；國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的產業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)；上級人民政府應當對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，給予必要的扶持和幫助。(第四十九條、第五十條、第五十三條)
三是縣級以上地方人民政府應當加強基層就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。(第五十二條)
此外，為了保證本法的順利實施，草案還規(guī)定了各項監(jiān)督檢查措施和相應的法律責任。
《中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)》和以上說明是否妥當，請審議。
附：《就業(yè)促進法(草案)》全文
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