一項遲來的處罰決定日前從國家環(huán)�？偩职l(fā)出，這就是對松花江污染事件的元兇———中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司(以下簡稱吉林石化分公司)所做出的罰款100萬元的決定。從污染事故發(fā)生到罰單的開出，時間跨越了整整一年多。
按法律：頂破天只能罰100萬
2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。松花江污染事件震驚了世界。有專家說，把它看成是建國以來最大的環(huán)境污染事故一點不過分。
然而，就是這樣一起無法用定量詞來形容的特大污染事故，國家環(huán)�？偩种荒荛_出100萬元的罰單。
國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負責人今日在接受記者采訪時說，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第38條、《中華人民共和國水污染防治法》第53條以及《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第43條的規(guī)定，環(huán)保部門可對造成重大水污染事故的單位處以最高100萬元的罰款。這位負責人說，依據(jù)這兩部法律，再根據(jù)《環(huán)境保護行政處罰辦法》第15條第二款的規(guī)定，國家環(huán)�？偩衷诜謩e通知吉林石化分公司、吉林省環(huán)保局和吉林市環(huán)保局后，直接對造成松花江水污染事件的吉林石化分公司實施了處罰。
顯然，按照我國法律規(guī)定，這100萬元的罰款已是最高限，也就是說，按照現(xiàn)在環(huán)保法律的規(guī)定，這個罰款數(shù)額已是頂破天了。
看后果：“便宜”了環(huán)境違法企業(yè)
“現(xiàn)行的處罰規(guī)定，顯然‘便宜’了環(huán)境違法企業(yè)。”這是國家環(huán)�？偩忠晃徊辉腹_姓名的負責人今日在接受記者采訪時表達的一個核心意見。
他說，以大氣污染防治法為例，對超標排污行為，大氣污染防治法規(guī)定的處罰上限為10萬元；對造成大氣污染事故，該法規(guī)定的罰款最高限額為50萬元；再說環(huán)評法，對違反環(huán)評擅自開工建設、違法“三同時”的行為，環(huán)評法規(guī)定的罰款上限20萬元，而且必須經(jīng)過限期補辦，逾期未補辦手續(xù)才可實施該項處罰。
“對重大環(huán)境污染事故，即便是沱江和松花江等特大污染事故，水污染防治法規(guī)定的罰款上限也不過為100萬元”。他認為，正是由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，致使許多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導致惡意偷排、故意不正常運轉(zhuǎn)污染防治設施、長期超標排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在，嚴重損害了環(huán)境法制的應有威嚴。
廣東東莞福安紡織印染公司號稱“中國漂染工業(yè)老大”。這個企業(yè)因為違反了污染防治設施應當與主體工程配套建設并同時運行的要求。對于這種違法行為，根據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)，地方環(huán)保部門只能按法律規(guī)定的上限一次性罰款10萬元。
對此，這位負責人算了一筆賬。他說，這個企業(yè)實際上每天產(chǎn)生廢水4萬多噸，按處理成本每噸1元計，每天必須支付環(huán)保費用4萬元。環(huán)保執(zhí)法人員即使按照法律的最上限罰款10萬元，也不過是它兩天的污水處理成本。
“這樣的處罰規(guī)定對企業(yè)有何‘威懾’？企業(yè)不僅通過超標排放可以節(jié)省成本，即便被處以最高罰款仍然可以節(jié)省大量污染處理成本。”這位負責人認為，包括松花江污染事件在內(nèi)的太多的例子都證明了這一點。他說，對于部分“精明”的企業(yè)家而言，為了最大限度地節(jié)省成本，他會選擇寧愿環(huán)境違法和交納低額罰款。
事實上，低額罰款和只可給予一次處罰的規(guī)定，實際上是“鼓勵”違法、縱容違法。
發(fā)生沱江污染事件之后的松花江污染事件難道沒有低額罰款的影響嗎？這位專家指出。
論實效：應當實行“按日計罰”
“現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)偏軟；對違法企業(yè)處罰額度過低�！边@是國家環(huán)�？偩志珠L周生賢眼中的環(huán)保老大難問題。在他看來，這兩大問題已經(jīng)成為我國阻礙環(huán)境執(zhí)法的一個嚴重障礙。
在這種情形下，通過立法強化環(huán)境法律責任可能是一個萬難之策。國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負責人今日告訴記者，他們已經(jīng)著手考慮這個問題。
他說，比如實行環(huán)境違法“按日計罰”。他認為，實行按日連續(xù)處罰，在不增加環(huán)保行政罰款上限和處罰自由裁量權(quán)的同時，可以通過累積計罰，成倍地提高罰款上限，實質(zhì)上加大了處罰力度。
這位負責人做了這樣一個測算，他說，例如，大氣污染防治法對超標排污的現(xiàn)行處罰上限是10萬元。如果法律明確實施按日連續(xù)處罰，企業(yè)超標排污如果持續(xù)不改，按上限罰款，每月將累計達300萬元，一年將高達3000多萬元。相信這樣的處罰力度，不僅對中小企業(yè)，即便對于多數(shù)大企業(yè)，也必將產(chǎn)生巨大的威懾力。
在“按日計罰”的基礎(chǔ)上，還必須強化環(huán)境法律責任，增加處罰種類。這位負責人表示，如，對環(huán)境違法者的行為新設予以通報批評的聲譽性處罰；對有主觀故意、情節(jié)嚴重的環(huán)境違法責任人新設拘留等處罰；按照“過罰相當”的原則，大幅度提高排污收費標準和罰款數(shù)額；擴大“責令停業(yè)關(guān)閉”、“責令限產(chǎn)或者停產(chǎn)整治”、“限期治理”、“沒收”、“責令拆除”等手段的適用范圍。
他認為，完善環(huán)境損害賠償制度對于污染事故也是一個有效的處罰手段。比如，松花江污染事件發(fā)生后，就應及時提出環(huán)境損害賠償。通過法律明確規(guī)定環(huán)境污染責任人不僅要負責賠償因環(huán)境污染造成的人身和財產(chǎn)損害，而且要承擔“對環(huán)境的損害”，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化以及應急和修復等相關(guān)費用。
事實上，無論是“按日計罰”、還是完善環(huán)境損害賠償制度以及環(huán)境公益訴訟，有關(guān)環(huán)保部門及學者、專家已多次呼吁，結(jié)果卻是進展緩慢。盡管如此，人們還是期望通過松花江污染事件這份遲到的罰單，能對這些法律措施的制定和出臺有所推動。
【來源：法制日報；作者：郄建榮】
