2006年底，十屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了物權(quán)法草案，決定提請將于今年3月召開的十屆全國人大五次會議審議通過。
權(quán)威人士指稱：物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。由于物權(quán)法“既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬戶的具體利益”，需要協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，該草案的討論、修改歷時4年、先后審議過7次，目前已經(jīng)成熟。
輿論普遍認(rèn)為，物權(quán)法草案最大“突破”和亮點(diǎn)是“公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”原則，在百姓最為關(guān)注的一些利益保護(hù)問題上作出明確規(guī)定。
“公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”，給老百姓吃了定心丸
眾所周知，長期以來，我國強(qiáng)調(diào)的是對“公共財(cái)產(chǎn)”即國家和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，我國憲法第十二條規(guī)定，“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，第十三條規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。不難看出，公共財(cái)產(chǎn)冠以“神圣不可侵犯”的用詞，凸現(xiàn)了我國對“公財(cái)”保護(hù)的力度！
而最新的物權(quán)法草案，在將“維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度”作為物權(quán)法的“立法目的”的同時，增加了有關(guān)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容，明確了國有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)；明確了集體財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬；明確了私人所有權(quán)的范圍和對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。
“國家的、集體的和私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”。物權(quán)法草案這一規(guī)定，表明公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)不存在誰主誰輔，而是得到平等地位的保護(hù)，讓老百姓更有財(cái)產(chǎn)的安全感。全國人大常委會法制工作委員會民法室主任姚紅強(qiáng)調(diào)，平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)并不“違憲”。她解釋說，憲法規(guī)定“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，物權(quán)法草案規(guī)定平等保護(hù)原則是由市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體，都是在統(tǒng)一的市場平臺上運(yùn)作的，都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”。只有地位平等、權(quán)利平等，才有公平競爭，才能形成良好的市場秩序。
全國人大法律委員會委員王利明表示，西方國家的物權(quán)法規(guī)定的是私人財(cái)產(chǎn)，不存在所謂國家、集體、個人財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)問題，只有在我國的物權(quán)法草案中，才反映了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的所有制結(jié)構(gòu)，并規(guī)定了平等保護(hù)原則。在各國物權(quán)法中，我國物權(quán)法草案的規(guī)定體現(xiàn)了中國特色。
對國有資產(chǎn)保護(hù)力度加大
一段時間以來，國有資產(chǎn)以各種形式大量流失問題突出。為此，物權(quán)法草案遵循平等保護(hù)物權(quán)的原則增加了一些條款，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，防止不法之徒侵吞國有資產(chǎn)。
針對國有資產(chǎn)流失，物權(quán)法草案作了較切合實(shí)際的規(guī)定：在所有權(quán)上，規(guī)定依照法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)；在法律責(zé)任上，規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
草案規(guī)定：違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)�；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！奥男袊匈Y產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！�
權(quán)威人士指出，加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。
“回應(yīng)”老百姓關(guān)注的四大問題
為更好地保護(hù)廣大群眾根本利益，物權(quán)法草案對涉及民生的四個問題作出明確“回應(yīng)”，體現(xiàn)了立法為民的宗旨。
這四個方面問題如下：
第一，征收補(bǔ)償規(guī)定更加細(xì)化。2004年3月通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”但補(bǔ)償不到位仍是目前征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題，許多群眾的切身利益受到侵害，甚至常常引發(fā)群體性事件。
為此，物權(quán)法草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。”“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”這一規(guī)定與最初的條文相比，更加細(xì)化，更有利于保護(hù)被征收者的合法權(quán)益。
第二，住宅用地“自動續(xù)期”不必交納土地使用費(fèi)。在我國城市，土地屬于國家所有，但個人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來說，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦？這個問題一直受到社會的高度關(guān)注。草案著眼于保障老百姓安居樂業(yè)，在建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題上區(qū)分住宅用地和非住宅用地，并作出了規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的，自動續(xù)期；建設(shè)用地使用權(quán)期滿，根據(jù)公共利益需要收回的，應(yīng)對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補(bǔ)償。草案根據(jù)全國人大常委會組成人員的意見，取消了原先有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付土地使用費(fèi)的規(guī)定。
安居才能樂業(yè)。住宅用地使用權(quán)自動續(xù)期、續(xù)期不需要支付土地使用費(fèi)。物權(quán)法草案在這些問題上的不斷完善，順應(yīng)了民意，更有利于維護(hù)普通百姓的權(quán)益。
第三，小區(qū)車位車庫先滿足居民需要。建筑區(qū)劃內(nèi)車位、車庫的歸屬問題涉及廣大業(yè)主切身利益，社會普遍關(guān)注。但一直有不同意見。有的贊成草案的規(guī)定，有的認(rèn)為車庫、車位應(yīng)歸業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內(nèi)的車位到底歸誰所有？全國人大法律委員會經(jīng)反復(fù)研究，并借鑒國外通常的做法，建議將物權(quán)法草案這一條規(guī)定修改為：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。”“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、出租或者附贈等方式約定�！薄罢加脴I(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。”
第四，土地承包期屆滿可繼續(xù)承包。物權(quán)法草案對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題作了明確規(guī)定，并規(guī)定土地承包期屆滿以后，農(nóng)民仍然可以按照國家的規(guī)定繼續(xù)承包土地。草案還規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”
物權(quán)法草案準(zhǔn)確地反映了黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。(來源:新華網(wǎng)-半月談；林雙川）
