中新網(wǎng)1月9日電 最新一期《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，戶籍制度改革不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好城市綜合配套改革。
文章說(shuō)，在鄭州、銀川、新鄉(xiāng)、鶴壁、廣東佛山、東莞等城市采訪中發(fā)現(xiàn)，一些群眾對(duì)戶籍改革存在不滿情緒。為什么出現(xiàn)這種情況？河南、廣東、寧夏等省區(qū)公安部門(mén)反映，其實(shí)戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門(mén)可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位。
文章指出，戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。一些專(zhuān)家指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
寧夏回族自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)政委梁曉明認(rèn)為，目前開(kāi)展戶籍管理制度改革，其重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)該是相配套的政策和制度設(shè)計(jì)，并且無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，還是從維護(hù)公民權(quán)益、保障群眾利益的角度，這些政策和制度都必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
有關(guān)專(zhuān)家為此建議：一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)。
二是要建立更大覆蓋面的社會(huì)保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度的覆蓋面，建立適合農(nóng)村地區(qū)，并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體(包括外來(lái)工、農(nóng)民工、離鄉(xiāng)又離土的農(nóng)民)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度；抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務(wù)體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。
三是要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求、就業(yè)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求。
四是積極探索城鄉(xiāng)一體化征兵、優(yōu)撫安置新機(jī)制。其他與戶籍改革有關(guān)的土地、選舉等制度和政策，也應(yīng)積極開(kāi)展調(diào)查研究，密切配合，及時(shí)作出相應(yīng)的改革和調(diào)整。認(rèn)真做好戶籍管理制度改革后的計(jì)劃生育工作銜接。
一些地方反映，鑒于戶籍改革涉及的教育、社會(huì)保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬國(guó)家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，建議國(guó)務(wù)院和相關(guān)主管部門(mén)提請(qǐng)全國(guó)人大修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整國(guó)家宏觀指導(dǎo)政策。
專(zhuān)家認(rèn)為，戶籍改革還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國(guó)人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確保基本政策的全國(guó)統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權(quán)。如上海、廣州等地提出，戶籍管理制度改革要充分考慮特大城市與中小城市的不同情況，允許北京、上海、廣州等特大城市根據(jù)地方實(shí)際，制定具體政策。(程紅根 黃會(huì)清 肖文峰)
