中新網(wǎng)11月30日電 日前，環(huán)保總局發(fā)布了《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》。為幫助公眾更好地理解《辦法》的內(nèi)容和精神，環(huán)保總局負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：為什么要對自然保護區(qū)進(jìn)行管理評估？評估的主要內(nèi)容是什么？評估結(jié)果如何處理？
答：自然保護區(qū)建設(shè)管理是一項涉及面廣、技術(shù)性很強的工作。開展自然保護區(qū)管理評估的目的在于及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并提出有針對性的解決方案和建議，幫助和督促保護區(qū)改進(jìn)管理方式和手段，不斷提高建設(shè)和管理水平。管理評估的主要內(nèi)容包括：管理機構(gòu)的設(shè)置情況，管護設(shè)施狀況，保護區(qū)面積和功能分區(qū)，管理規(guī)章、規(guī)劃的制定和實施情況，資源本底、保護及利用情況，科研、監(jiān)測、檔案和標(biāo)本情況，保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目管理情況，旅游和其他人類活動情況，保護區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，管理經(jīng)費情況等。
《辦法》規(guī)定，要組織專門的評估委員會開展評估工作。評估結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個等級，將在媒體上統(tǒng)一公布。有關(guān)建議將及時反饋給保護區(qū)管理機構(gòu)和主管部門及自然保護區(qū)所在地政府，以便及時解決相關(guān)問題。
問：對國家級自然保護區(qū)開展執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括哪些？
答：執(zhí)法檢查的主要目的是督促自然保護區(qū)管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要內(nèi)容包括：保護區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；是否存在有關(guān)法律法規(guī)禁止的活動；是否存在違法的建設(shè)項目，是否存在超標(biāo)排污情況；是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓保護區(qū)土地或者其他自然資源的行為；旅游方案是否經(jīng)過批準(zhǔn)，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃；管理機構(gòu)是否依法履行職責(zé)；建設(shè)和管理經(jīng)費的使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定等。
問：管理情況不好的自然保護區(qū)可能降級嗎？
答：目前，我國設(shè)立國家級自然保護區(qū)實行的是晉升制度，省級自然保護區(qū)可以申請晉升國家級。同時，對于保護不力，保護對象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國家級自然保護區(qū)條件的，要予以降級。降級的目的是打破國家級自然保護區(qū)的“終身制”，真正體現(xiàn)“國家級”的價值和管理水平，確保自然保護區(qū)保護目標(biāo)的實現(xiàn)和保護區(qū)功能的發(fā)揮。
對需要給予降級處理的國家級自然保護區(qū)，環(huán)�？偩挚梢蕴岢鼋ㄗh，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，方可給予降級處理。
問：如何防范地方在開發(fā)利用保護區(qū)資源的驅(qū)動下，故意使保護區(qū)降級？
答：對國家級自然保護區(qū)實施降級是一項嚴(yán)厲的措施，如果只是單純降級，很有可能使一部分覬覦開發(fā)利用保護區(qū)自然資源的單位和個人獲得可乘之機，從而造成更大破壞。為防止此種情況發(fā)生，對于降級要謹(jǐn)慎對待。因此，《辦法》除規(guī)定了嚴(yán)格的降級程序外，還對國家級自然保護區(qū)降級實行問責(zé)。對有關(guān)行政機關(guān)或者國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致保護區(qū)被降級的，環(huán)�？偩謱⑾蚱渖霞墮C關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議。
問：在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游活動會被降級么？
答：是否要降級，主要取決于保護區(qū)是否還在國家層次上具有保護價值。國家級自然保護區(qū)是可以開展科學(xué)的旅游活動的，符合環(huán)境保護要求的旅游活動是對保護區(qū)內(nèi)自然資源特別是優(yōu)美景觀的一種可持續(xù)利用。但是，一些無序的旅游開發(fā)活動也會對自然保護區(qū)造成不利影響甚至很大破壞，因此，對于自然保護區(qū)內(nèi)的旅游活動必須加強監(jiān)督管理。在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游、參觀活動，必須嚴(yán)格遵守《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定。核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得開展旅游活動，實驗區(qū)內(nèi)可以開展旅游活動，但其方案必須經(jīng)過相關(guān)的自然保護區(qū)主管部門批準(zhǔn)，并符合保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。與自然保護區(qū)保護方向不一致，沒有經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)和不符合規(guī)劃的旅游活動，將被嚴(yán)格制止。
問：如何管理保護區(qū)內(nèi)的影視拍攝活動？
答：鑒于當(dāng)前此類活動對保護區(qū)造成影響和破壞的事件時有發(fā)生，《辦法》首次將其納入檢查范圍。進(jìn)入自然保護區(qū)進(jìn)行影視拍攝活動的，可以比照參觀、旅游活動的管理辦法進(jìn)行管理。在國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止從事影視拍攝活動；在實驗區(qū)內(nèi)開展的影視拍攝活動，應(yīng)當(dāng)提交活動方案，報有關(guān)部門批準(zhǔn)。影視拍攝活動不得破壞自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀，活動方案應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響；拍攝過程中建設(shè)影響環(huán)境的項目或者嚴(yán)重影響景觀的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境影響評價的法律法規(guī)。
