中新網(wǎng)11月16日電 隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口與產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，出現(xiàn)了區(qū)域間人居環(huán)境不平衡、城市環(huán)境問(wèn)題突出、城市土地消耗速度驚人等一系列影響人居環(huán)境整體質(zhì)量的問(wèn)題�！豆饷魅�?qǐng)?bào)》的報(bào)道指出，由于中國(guó)特殊的國(guó)情，人口基數(shù)太大，歷史欠賬過(guò)多，沉重的人口負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為建設(shè)良好人居環(huán)境的最大困難。這種人口壓力現(xiàn)象與資源、環(huán)境現(xiàn)象等一起被學(xué)者們稱為“中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的高級(jí)難題”。
“形象工程”加劇城市矛盾
據(jù)報(bào)道，11月中旬，在北京召開(kāi)的“21世紀(jì)城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項(xiàng)目總結(jié)會(huì)上，聯(lián)合國(guó)專家和“中國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題”課題組專家共同呼吁，要高度重視城市規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)中國(guó)城市健康、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)“中國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題”專家組觀察，中國(guó)多數(shù)城市存在并依然熱衷于形象工程，其表現(xiàn)形式多種多樣，常見(jiàn)的包括修建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，移植大樹(shù)進(jìn)城，打造超規(guī)模標(biāo)志性建筑，跟風(fēng)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等。這些“形象工程”浪費(fèi)了資金和土地，消解了地方文化和城市特色。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵益生指出，目前，自然資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”，人居環(huán)境脆弱也已經(jīng)影響城市居民的生活質(zhì)量，“形象工程”加劇了城市矛盾。專家指出，中國(guó)依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的城市有178座，約占城市總數(shù)的27%。在發(fā)展欲望的沖動(dòng)下，一些地方不顧當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境條件，盲目做大城市規(guī)模，人為造高資源需求，加劇了能源與耕地緊張的矛盾。
城市規(guī)劃面臨諸多“尷尬”
目前城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，是與中國(guó)城市所處的特殊發(fā)展階段密切相關(guān)的。這些問(wèn)題是在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)過(guò)渡、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊歷史現(xiàn)象，是中國(guó)城市發(fā)展面對(duì)全球化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化新形勢(shì)出現(xiàn)的不適應(yīng)癥狀。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王西琴認(rèn)為，要改變這種狀況，就迫切需要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。
報(bào)道說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步推進(jìn)的，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也必然要面對(duì)一系列社會(huì)問(wèn)題。城市發(fā)展的擴(kuò)張性與規(guī)劃的約束性就構(gòu)成了一對(duì)需要認(rèn)真加以解決的社會(huì)問(wèn)題。
報(bào)道指出，在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃面臨著諸多“尷尬”，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是城市規(guī)劃在社會(huì)地位提高的同時(shí)，其社會(huì)功能卻存在著明升暗降的現(xiàn)象，在不少情況下，城市規(guī)劃被曲解，成為一種技術(shù)工具；二是城市規(guī)劃工作的法律環(huán)境有待進(jìn)一步完善，城市規(guī)劃對(duì)于土地市場(chǎng)的引導(dǎo)與調(diào)控十分有限；三是城市規(guī)劃的政策倫理有待重新確立，重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。專家們認(rèn)為，在以科學(xué)規(guī)劃解決城市發(fā)展中，要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。
需依靠城市規(guī)劃強(qiáng)有力的約束
邵益生指出，中國(guó)城市的發(fā)展比以往世界任何國(guó)家的進(jìn)程都更具有復(fù)雜性和綜合性。中國(guó)城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題往往是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去兩百年間面臨問(wèn)題的累積。以法國(guó)巴黎為代表的一批世界著名城市長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，正是依靠城市規(guī)劃強(qiáng)有力的約束，保持了長(zhǎng)期、持續(xù)的健康發(fā)展。它們的實(shí)踐證明，城市規(guī)劃對(duì)于城市有序發(fā)展意義重大。
專家們提醒，特別在新農(nóng)村建設(shè)中，更要十分重視規(guī)劃的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威；要用科學(xué)周密、論證充分的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)防止因規(guī)劃不當(dāng)亂建濫建，防止借建設(shè)名義不自覺(jué)地破壞鄉(xiāng)土文化。(陸彩榮)
