進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革(權(quán)威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)

　　——訪國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會《決定》就構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出一系列改革任務(wù)。為了深入學習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文。

　　處理好效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系

　　記者：怎樣認識黨的二十屆三中全會《決定》的重大意義？市場監(jiān)管總局將怎樣貫徹落實好會議精神？

　　羅文：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移高舉改革開放旗幟的堅強決心，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　全會對市場監(jiān)管作出的改革部署，充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點上對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略思考和科學謀劃。市場監(jiān)管部門要深入學習貫徹全會精神，緊緊圍繞處理好效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以改革提效率，促進市場循環(huán)充分暢通。深化制度規(guī)則改革，不斷完善市場準入退出、競爭政策實施、信用監(jiān)管等機制，進一步提高市場運行效率。推動業(yè)務(wù)流程重組，大力推進“高效辦成一件事”，進一步提高企業(yè)辦事效率。加快智慧監(jiān)管手段應(yīng)用，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

　　二是以改革護公平，筑牢統(tǒng)一大市場公平競爭基礎(chǔ)。強化公平競爭剛性制度約束，推動《公平競爭審查條例》落地見效，持續(xù)健全公平競爭審查制度體系。加大公平競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，聚焦重點領(lǐng)域依法嚴厲打擊不公平高價、指定交易、虛假宣傳等壟斷和不正當競爭行為。嚴格公平競爭企業(yè)合規(guī)管理，指導企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)。

　　三是以改革增活力，釋放超大規(guī)模市場潛力。圍繞增強市場消費活力，加強重點消費品領(lǐng)域標準研制，有力支撐推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。圍繞增強社會創(chuàng)業(yè)活力，全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶，推動解決“個轉(zhuǎn)企”難點問題。加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，創(chuàng)新和豐富商業(yè)秘密保護工作機制。

　　四是以改革穩(wěn)秩序，深化市場秩序綜合治理。開展市場秩序亂象專項整治，打好民生領(lǐng)域執(zhí)法“鐵拳”主動戰(zhàn)，狠抓長效機制建設(shè)，依法嚴厲打擊損害群眾利益的重點問題。綜合運用梯次監(jiān)管工具，切實維護重點行業(yè)領(lǐng)域價格秩序。提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平，著力整治網(wǎng)絡(luò)市場突出問題。完善消保工作機制，加大消費者權(quán)益保護力度。

　　五是以改革促發(fā)展，著力提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。圍繞提高市場準入質(zhì)量，進一步規(guī)范注冊資本登記管理，推動有序做好存量公司注冊資本調(diào)整。圍繞提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，深入開展經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價及結(jié)果運用，強化對企業(yè)的質(zhì)量政策激勵和質(zhì)量技術(shù)幫扶。圍繞提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，扎實推進質(zhì)量強鏈工作，健全完善質(zhì)量政策措施，持續(xù)提升質(zhì)量技術(shù)能力。

　　六是以改革強安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善食品安全風險防控體系，進一步健全部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善風險會商、重大事故和應(yīng)急處置等工作機制。加強藥品安全監(jiān)管，加強臨床試驗管理，強化高風險產(chǎn)品全周期監(jiān)管。強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。持續(xù)抓好重點設(shè)備風險隱患排查治理。

　　加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場

　　記者：怎樣貫徹落實《決定》部署、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場？

　　羅文：《決定》部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。市場監(jiān)管部門要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實，奮力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供強有力支撐。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是完善統(tǒng)一市場監(jiān)管制度規(guī)則。制修訂公平競爭審查條例實施細則及重點行業(yè)審查規(guī)則。健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度。完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規(guī)則，健全數(shù)字經(jīng)濟公平競爭治理規(guī)則，完善經(jīng)營者集中分級分類反壟斷審查機制。加快完善經(jīng)營主體登記檔案管理制度，便利企業(yè)跨區(qū)域遷移。

　　二是加強公平競爭審查剛性約束。深入實施《公平競爭審查條例》，扎實推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，組織開展公平競爭審查督查抽查。加快制定不當干預(yù)影響公平競爭行為防范事項清單，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，增強監(jiān)督規(guī)范的有效性。

　　三是大力破除地方保護和市場分割。縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?，聚焦重點領(lǐng)域突出問題加大規(guī)范和糾治力度。加大對利用信用評價構(gòu)筑隱性壁壘行為的規(guī)范清理力度，著力推進企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，進一步規(guī)范地方標準的制定和應(yīng)用。

　　四是強化反壟斷和反不正當競爭。加強濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法。依法穩(wěn)慎推進重點領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，引導和規(guī)范投資并購行為。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大壟斷和不正當競爭案件，引導各類經(jīng)營主體有序競爭。

　　五是推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。強化市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。加強市場監(jiān)管行政立法工作，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善行政處罰裁量權(quán)基準、規(guī)范自由裁量權(quán)管理；高水平建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，加快執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)和全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)支撐。

　　在新的起點上推進制度創(chuàng)新、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　記者：怎樣貫徹落實《決定》部署、加快完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度？

　　羅文：《決定》對完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作出明確部署，我們要把完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作為進一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，在新的起點上推進制度創(chuàng)新，為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供制度保障。重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是完善市場準入制度。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行實繳出資信息強制公示，落實依法按期認繳。持續(xù)健全完善經(jīng)營主體登記管理法律制度體系。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。

　　二是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度，推動代位注銷上升為制度規(guī)范。研究建立經(jīng)營主體另冊管理制度，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。

　　三是構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。完善商業(yè)秘密保護法律框架，加大商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法力度。加快推進商業(yè)秘密保護標準、指引建設(shè)，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護體系。擴大全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，推進商業(yè)秘密保護強企護鏈工程。

　　四是健全信用監(jiān)管制度。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機制建設(shè)。健全信用評價制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。優(yōu)化守信激勵和失信懲戒措施安排，建立健全權(quán)責清晰、運行順暢的信用修復(fù)工作機制。

　　《 人民日報 》( 2024年09月19日 02 版)