從“小細(xì)節(jié)”看四中全會(huì)“大影響”

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，做出一系列決定。

　　10月23日四中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)傳遞出全會(huì)精神，人們已經(jīng)比較了解四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體思想、目標(biāo)和重點(diǎn)。因此，武漢大學(xué)法學(xué)院副教授祝捷認(rèn)為本次決定的主要看點(diǎn)是“制度細(xì)節(jié)”。

　　祝捷表示，從制度細(xì)節(jié)出發(fā)，可以從四個(gè)角度來(lái)看四中全會(huì)決定的“含金量”，一看中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)法治狀況的了解程度，二看中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的誠(chéng)意與決心，三看未來(lái)法治建設(shè)的重點(diǎn)，四看法治中國(guó)對(duì)于未來(lái)國(guó)家、社會(huì)和人民可能帶來(lái)的變化。

　　《決定》中的一個(gè)小小的細(xì)節(jié)都會(huì)對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)和民眾生活產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該注意到哪些細(xì)節(jié)呢？

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。新華社

　　備案審查能力建設(shè)提高立法質(zhì)量

　　祝捷解釋?zhuān)�法治包括法律至上、良法之治這兩個(gè)要素，而它們都離不開(kāi)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查�！拔覈�(guó)的法規(guī)規(guī)章備案審查制度早在2000年就被寫(xiě)入立法，但老百姓感覺(jué)不到這個(gè)制度的存在。一個(gè)很重要的原因，就是有權(quán)機(jī)關(guān)的備案審查能力不足，不足以對(duì)應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行有效審查，從而制約了我國(guó)立法質(zhì)量的提高�！�

　　《決定》提出，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　“這對(duì)于提高我國(guó)立法質(zhì)量，保證憲法法律的權(quán)威，無(wú)疑有著重大意義，也為建立中國(guó)特色立法審查機(jī)制開(kāi)啟了新的希望�！弊＝菡f(shuō)。

　　單獨(dú)表決制度改變一張紙表決的現(xiàn)狀

　　《決定》提出對(duì)法律草案重要條款可以進(jìn)行單獨(dú)表決的制度。祝捷認(rèn)為，這可以改變了一張紙表決的現(xiàn)狀，給了人大代表或人大常委會(huì)組成人員更多的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)會(huì)。

　　“現(xiàn)在我們對(duì)法律草案的表決，可以形象地稱(chēng)之為‘一張紙’表決，即人大代表或人大常委會(huì)組成人員只能對(duì)草案整體進(jìn)行表決，要么全部同意，要么全部否定。遇到同意一部分而反對(duì)另一部分時(shí)，就無(wú)法準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意思了�！�

　　在祝捷看來(lái)，通過(guò)對(duì)于法律條款的單獨(dú)表決，各種利益可以通過(guò)對(duì)具體條款的表決實(shí)現(xiàn)充分的表達(dá)和辯論，重大立法能夠獲得更加深入的思考空間�！斑@有利于推動(dòng)立法的更加科學(xué)化，也能夠讓立法有更大的利益包容空間�！�

　　編纂民法典是法治自信的表現(xiàn)

　　在一個(gè)國(guó)家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法，民法典是一個(gè)國(guó)家法律體系的重要指標(biāo)。

　　祝捷坦言，我國(guó)并沒(méi)有成體系的民法典，民法典除了需要包容民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律和制度條款外，更加重要的是需要通過(guò)一個(gè)科學(xué)、完整、合理的民法典體系和結(jié)構(gòu)�！斑@更能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的民族精神，一個(gè)國(guó)家對(duì)于法的認(rèn)知深度與情感深度。”

　　在他看來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是“基本”形成，而不是“完全”形成，一個(gè)很重要的原因，就是由于我過(guò)并沒(méi)有成體系的民法典�！案矣谔岢鼍幾朊穹ǖ�，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于有關(guān)法的一些深層次的東西，如契約精神、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、公民的自治地位等，開(kāi)始有了一定程度的思考�？瓷先ナ且粋�(gè)民法的問(wèn)題，事實(shí)上包括了法治建設(shè)的方方面面，事實(shí)上也是我國(guó)法治自信的一種體現(xiàn)�！�

　　提出建立跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制的設(shè)想

　　《決定》指出，大幅減少市縣級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

　　“以前因?yàn)楦鞑块T(mén)有職能重疊，經(jīng)常發(fā)生多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、無(wú)人執(zhí)法等執(zhí)法亂象，產(chǎn)生所謂‘九龍治水治不了水’的怪狀�！�

　　祝捷認(rèn)為，建立跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制，將分散在各個(gè)職能部門(mén)的執(zhí)法權(quán)集中起來(lái)，形成相對(duì)集中的執(zhí)法權(quán)，是建立大部門(mén)體制的重要環(huán)節(jié)�！澳壳�，各地在城市管理綜合執(zhí)法方面大多建立了跨部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，其實(shí)還有很多部門(mén)可以做這個(gè)工作，比如環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化監(jiān)管等�！�

　　臺(tái)灣問(wèn)題也是法律問(wèn)題

　　《決定》提出運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的思考。

　　祝捷指出，2005年反分裂國(guó)家法通過(guò)后，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，臺(tái)灣問(wèn)題不僅是政治問(wèn)題，而且是法律問(wèn)題。“用法治思維思考兩岸關(guān)系，用法治方式應(yīng)對(duì)臺(tái)海形勢(shì)，用法律規(guī)范確認(rèn)發(fā)展成果，法律機(jī)制已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的重要組成部分�！�

　　在祝捷看來(lái)，當(dāng)前兩岸關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，而法治是兩岸走出深水區(qū)的重要依靠�！霸谂_(tái)灣地區(qū)內(nèi)部政治局勢(shì)變動(dòng)不定的情況下，兩岸關(guān)系應(yīng)當(dāng)更多滲入法的因素，最大限度得克服人的因素對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的影響，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局不因臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變�！� (實(shí)習(xí)記者康佳 記者張炎良)