上訪村民被責(zé)令限期遷走戶口 村支書稱依據(jù)村規(guī)

　　因兩名村民多次到鎮(zhèn)政府、區(qū)政府舉報(bào)本村問題，門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)滑石道村村委會(huì)于10月26日發(fā)出通告，要求兩戶村民在今年11月30日之前，將戶口遷出滑石道村，否則，永遠(yuǎn)停發(fā)村里的一切福利。

　　10月28日，滑石道村村支書表示，通告內(nèi)容是村民代表會(huì)議的決定，依據(jù)是村規(guī)民約。民政部官員表示，村規(guī)民約不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。律師則認(rèn)為，村委會(huì)的行為已經(jīng)侵權(quán)。

　　事發(fā)經(jīng)過 通告責(zé)令遷走戶口

　　張德生，門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)滑石道村村民，40多歲，出租車司機(jī)，目前住在村里，家里一共三口人。據(jù)其介紹，現(xiàn)在居住的房屋是他哥哥贈(zèng)給他的，因?yàn)闆]有宅基地，他一直沒有自己蓋房。

　　10月27日早上，張德生像往常一樣準(zhǔn)備出車，但一個(gè)電話打消了他出車的念頭。“你的大名被貼在村口了，要你限期遷出戶口，你快去看看吧！”接完朋友的這個(gè)電話，張德生趕緊開車到村口。

　　通告中稱，張德生和楊曉鵬幾次找村領(lǐng)導(dǎo)要宅基地建住宅房。根據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)[2005]33號(hào)文件，滑石道村被劃為個(gè)人建房規(guī)劃管理二類控制區(qū)，不允許再批宅基地。村領(lǐng)導(dǎo)多次耐心解釋無效，二人不聽勸阻，仍多次到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪、告狀，導(dǎo)致村內(nèi)出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定因素，影響了村內(nèi)干群之間的團(tuán)結(jié)�！盀榫S護(hù)村內(nèi)和諧穩(wěn)定的良好氛圍，我村于2010年10月25日召開村民代表會(huì)議，對(duì)此事進(jìn)行認(rèn)真的討論，會(huì)議決定：張德生、楊曉鵬兩戶在2010年11月30日之前將戶口遷出滑石道村。如不遷出，將按照2009年4月9日村民代表大會(huì)之決議：永遠(yuǎn)停發(fā)村里的一切福利待遇”。

　　張德生發(fā)現(xiàn)全村貼有4張相同內(nèi)容的通告，讓他限期遷出戶口�！爱�(dāng)時(shí)腦子一下子蒙了，自己村不要我了，讓我去哪兒��？”張德生說，看到通告后他一時(shí)不知所措。

　　10月28日上午，記者在滑石道村看到了通告，村委會(huì)門口有1張，村里道路旁貼有3張，每張通告均蓋有滑石道村村民委員會(huì)的公章，日期為10月26日。

　　在通告貼出后，張德生和楊曉鵬最關(guān)注的問題是，“村委會(huì)貼出的通告是否合理合法？”兩人認(rèn)為，村委會(huì)此舉侵犯了他們作為村民的基本權(quán)利。

　　據(jù)了解，滑石道村發(fā)給村民的福利包括：60歲以上村民每月可領(lǐng)取200塊錢補(bǔ)助；過年過節(jié)時(shí)，村委會(huì)發(fā)給每戶村民油和米等生活用品。

　　各方說法 村民 質(zhì)疑村里存在違規(guī)

　　“我舉報(bào)村委會(huì)，并不只是通告中所指的那一個(gè)原因，村委會(huì)明顯是忽略了我反映的其他問題。”楊曉鵬對(duì)記者說，2005年，因沒房住，他向村里申請審批一塊宅基地，村委會(huì)解釋，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，村里不能再審批宅基地，“讓我遵守政策規(guī)定，但為什么同村的其他村民，都能拿地蓋房？”

　　張德生、楊曉鵬以及村民王先生、張女士等人還反映，在2004年出現(xiàn)地面塌陷的山坡上，也就是舊的危房旁邊，村委會(huì)開始蓋新房，“既然是危險(xiǎn)地段，村委會(huì)為什么還在上面蓋房？是不是為了拿拆遷補(bǔ)償款？”滑石道村是棚戶改造區(qū)，預(yù)計(jì)明年開始，全村房屋將拆遷。

　　70多歲的村民王先生也對(duì)村委會(huì)的某些做法表示質(zhì)疑。他介紹說，2004年，村南的矸石山北坡突然出現(xiàn)沉陷跡象，附近村民的房屋出現(xiàn)了不同程度的裂縫，不時(shí)有矸石坍塌和崩落。當(dāng)時(shí)王先生的房屋，離塌陷地段非常近。

　　出現(xiàn)地陷后，政府撥款，要求滑石道村進(jìn)行危房改造，到對(duì)面的山上蓋房分給村民。“村里蓋了23套房，但是住進(jìn)去的只有9家�！倍�其余的房屋，多數(shù)已賣給了外村人，王先生、張德生等人懷疑房屋是被村委會(huì)賣掉的，“能賣給外村人，為什么不賣給我們本村人？”

　　村支書 違法建設(shè)村民所為

　　針對(duì)村民提出的問題，記者在村里展開走訪。當(dāng)天，村里有兩三戶人家仍在蓋新房，有些房屋正在壘墻。有一戶住戶正在安裝防盜門窗，從房屋柱子上的油漆可以看出該房剛粉刷不久。

　　記者以購房者身份與一位房主閑聊。對(duì)方稱，他不是本村人，2008年，他從滑石道村一村民手中購買了兩間平房，之后推倒重修，房子今年剛蓋完，現(xiàn)在房子的面積在400平方米以上。有村民稱，當(dāng)初的兩間平房僅有100多平方米。

　　在滑石道村發(fā)生地面塌陷的山坡上，記者看到了一處危房，兩間舊屋子仍在，無人居住。不過就在危房旁邊，有兩間在建的新房，20多名工人仍在現(xiàn)場施工，地上擺滿了木頭和磚頭。記者詢問現(xiàn)場工人，他們都稱不是本村人，“是大隊(duì)(村委會(huì))讓我們蓋的”。至于蓋完之后的用途，多名工人均表示不知情。

　　村支書崔先生稱，自2005年區(qū)政府下發(fā)文件，將滑石道村劃為個(gè)人建房規(guī)劃管理二類控制區(qū)后，村委會(huì)絕沒有審批過任何宅基地。

　　至于“為什么有住戶在蓋房”，崔先生稱“那都屬于違法建筑，我們天天在管”。針對(duì)有住戶擴(kuò)建問題，崔先生也稱，擴(kuò)建的部分是違法建筑。記者追問如何處理村民違建時(shí)，對(duì)方稱“這個(gè)該問的你問，不該問的就別問了”。

　　對(duì)于外村人住本村危改房的問題，崔先生稱，村里修建的房屋已全部分配給村民，至于賣給外村人，“那都是村民的個(gè)人行為，與村委會(huì)無關(guān)�！彼�稱，在房屋分配給村民后，村民如何處置都是他們自己的權(quán)利。

　　針對(duì)有人在滑石道村發(fā)生地面塌陷的地方蓋新房的問題，崔先生稱：“房屋不是我們建的，是村民打著村委會(huì)的名義蓋的。”他稱在危房基礎(chǔ)上加蓋的房屋，肯定是違建，村委會(huì)已經(jīng)到現(xiàn)場勸阻過。

　　村規(guī)民約決定銷戶

　　對(duì)于村委會(huì)通告讓張德生、楊曉鵬兩戶限期遷出戶口一事，村支書崔先生稱，此事是村民代表會(huì)議的決定，是依照本村村規(guī)民約做出的決定。他表示，自從兩人到上級(jí)政府舉報(bào)后，“村委會(huì)到鎮(zhèn)政府辦事都很沒面子”。

　　就在記者在村委會(huì)“村民談心室”采訪村支書崔先生時(shí)，村委會(huì)主任朱先生以及六七名村民代表也來到談心室。記者質(zhì)疑該村規(guī)民約是否合法時(shí)，一名男性村民代表和朱先生站起身，大聲呵斥記者，并稱“我們這不歡迎你，你們給我走!”其中一名村民代表還試圖動(dòng)手拉記者，被一名女工作人員攔住。

　　在走出談心室后，朱先生又問記者，“你們誰是領(lǐng)導(dǎo)，到我辦公室，我跟你談”。考慮到現(xiàn)場多名村委會(huì)人員和村民代表均情緒激動(dòng)，記者隨即離開村委會(huì)。

　　鎮(zhèn)政府 村里肯定沒有問題

　　10月28日下午，記者到龍泉鎮(zhèn)政府宣傳部，詢問滑石道村村委會(huì)發(fā)布的通告是否合法，一名女工作人員稱，“滑石道村是肯定沒問題的，現(xiàn)在村民自治，村里的事就是村民代表說了算”。她還稱，村里發(fā)這個(gè)通告，肯定是兩名村民做了不對(duì)的事情。

　　對(duì)于滑石道村的違法建筑，該工作人員稱，滑石道村屬于棚戶改造區(qū)，明年開始拆遷。很多村民聽說要拆遷，就開始違法加蓋，很難管理，“無論是村民在新址違法擴(kuò)建的，還是在滑石道村原址加蓋的，拆遷時(shí)，不會(huì)補(bǔ)償一分錢”。

　　10月29日下午，門頭溝區(qū)政府宣傳部對(duì)此回應(yīng)稱，已向龍泉鎮(zhèn)了解情況，鎮(zhèn)政府已到村里調(diào)查，之后才能出處理意見。

　　記者追訪 村規(guī)民約不得侵權(quán)

　　記者就村規(guī)民約的制定原則等問題，采訪了全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室副主任、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇。他說，因未對(duì)這些情況進(jìn)行調(diào)研，因此不了解這個(gè)村的具體情況。但剛剛修訂的《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，但要報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

　　湯晉蘇強(qiáng)調(diào)，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定，不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，如有違反，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。民政部門作為貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》的職能部門，有責(zé)任貫徹落實(shí)好這部法律。

　　律師表示村里侵權(quán)

　　京華律師團(tuán)康凱律師稱，在本案中，村民到上級(jí)政府反映問題，并沒有違法，也沒有給村委會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性的不穩(wěn)定。村委會(huì)強(qiáng)行遷戶籍，侵犯了村民的人身權(quán)，停發(fā)福利則侵犯了村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。村委會(huì)做出強(qiáng)行遷戶籍或停發(fā)福利的決定，只是把村規(guī)民約當(dāng)作侵權(quán)的借口。(記者孫雪梅 實(shí)習(xí)記者鄭磊)