全國土地違法違規(guī)現(xiàn)象透視 政府違法情況相當(dāng)突出

　　違法違規(guī)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

　　10月13日，國土資源部對(duì)社會(huì)通報(bào)了2010年前三季度國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢。據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤介紹，2010年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝，與去年同期相比分別下降13.8%、上升4%。立案查處本期發(fā)生的違法用地案件1.7萬件、涉及土地面積18.3萬畝，與去年同期相比分別下降13.4%、上升21.3%。立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件4682件，與去年同期相比下降12.4%。全國依法拆除違法構(gòu)建物898.3萬平方米，沒收構(gòu)建物1318.1萬平方米，收回土地2.2萬畝，吊銷勘查許可證7個(gè)、采礦許可證5個(gè)，罰沒款13.3億元。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)階段，國土資源違法違規(guī)案件的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)用地違法問題突出；二是未報(bào)即用、邊報(bào)邊用違法用地突出；三是違法主體向基層蔓延，執(zhí)法難度和成本加大；四是以體育公園、休閑公園為名違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、借發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)之名大量占地、違規(guī)進(jìn)行旅游房地產(chǎn)開發(fā)和違規(guī)新設(shè)、升級(jí)、擴(kuò)大園區(qū)等現(xiàn)象有所抬頭。

　　這實(shí)際上意味著基層政府在國土資源違法違規(guī)中，已經(jīng)越來越多地占據(jù)主導(dǎo)地位。自今年4月以來，中國進(jìn)入了新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控期，與以往一樣，土地調(diào)控依舊是其中重要的內(nèi)容。一方面，調(diào)控要求土地出讓政策更多地向保障性住房建設(shè)傾斜；另一方面，則需要嚴(yán)格控制土地出讓條件，提高建設(shè)用地使用效率。所有這些，都需要對(duì)地方政府土地出讓行為有更嚴(yán)格的管控。

　　基層政府違法違規(guī)相當(dāng)突出

　　此次，國土資源部向社會(huì)公布了5起國土資源違法案件的查處結(jié)果。這5起案件是：四川省簡陽市政府違法批地案、吉林省吉林市哈達(dá)灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)違法征占土地案、江蘇省徐州成日鋼鐵有限公司違法占地?cái)U(kuò)建鋼廠案、山東省青島市俊景旅游開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案、安徽省滁州市南譙工業(yè)園區(qū)管委會(huì)違法批地、占地案。5起案件中，政府違法違規(guī)情況相當(dāng)突出。

　　四川省簡陽市政府違法違規(guī)極具典型意義。2008年至2009年間，簡陽市政府先后4次以政府常務(wù)會(huì)議形式，決定將三岔湖周邊20宗共6204.47畝土地出讓用于旅游、商住開發(fā)，其中集體土地4659.91畝(耕地1498.62畝)。2009年4月至2010年1月，成都天騁置業(yè)咨詢有限公司等20家公司先后通過拍賣方式競得上述集體土地，土地出讓價(jià)款總額7.48億元(已繳納5.27億元)。此外，2008年至2009年間，簡陽市政府還以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式，同意將10宗集體土地和國有未利用地劃撥、出讓用于學(xué)校、工業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總面積1081.35畝，其中耕地621.34畝。經(jīng)實(shí)地核查，各項(xiàng)目均已開工建設(shè)，部分已建成，實(shí)際占地761.77畝。

　　吉林省吉林市哈達(dá)灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)違法征占土地案同樣也屬于基層政府違法違規(guī)。2009年7月，吉林市哈達(dá)灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為修建望云北街，在上報(bào)用地尚未獲得批準(zhǔn)的情況下，即開始進(jìn)行征地拆遷補(bǔ)償。2010年5月，望云北街開工建設(shè)，實(shí)際違法占地30.4畝，其中耕地19.3畝。此外，吉林市哈達(dá)灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)還違法征收了望云北街用地以外的集體土地176.6畝。

　　多名責(zé)任官員受到查處

　　在今年的土地違法違規(guī)查處中，國土資源部加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，在處理事的同時(shí)，更要處理人。

　　上述兩起案件中，目前，簡陽市政府已撤銷了非法批準(zhǔn)的30個(gè)批地文件，收回了非法批準(zhǔn)使用的土地。資陽市委已決定給予對(duì)非法批地負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的簡陽市委副書記、市長段成武黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長崗位；給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的簡陽市委常委、副市長樊勛黨內(nèi)警告處分；簡陽市委已決定分別給予簡陽市國土資源局黨組書記、局長唐志和平武鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王超行政警告處分。簡陽市委書記趙涌濤、市委副書記、市長段成武已向資陽市委做出了書面檢查。

　　吉林市國土資源局也已對(duì)違法占地作出行政處罰，責(zé)令退還非法占用的土地，并處罰款11.25萬元。將造成耕地大量毀壞的相關(guān)責(zé)任人哈達(dá)灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任李永祥移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。吉林市昌邑區(qū)監(jiān)察局已給予哈達(dá)灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任馬志輝行政警告處分、開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任徐洪濤行政記大過處分。

　　據(jù)李建勤透露，目前，違反國土資源法律法規(guī)的1308名責(zé)任人已移交司法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)追究責(zé)任，比去年同期多174人；有976名責(zé)任人受到處分或處罰，其中，356名責(zé)任人受到行政處分，456名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，164名責(zé)任人受到刑事處罰。

　　督辦、查處與高壓態(tài)勢

　　為加大國土資源領(lǐng)域違法案件查處力度，針對(duì)2009年度土地分片執(zhí)法檢查、派駐地方的國家土地督察局例行督察發(fā)現(xiàn)的違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)以及房地產(chǎn)項(xiàng)目違法用地案件，國土資源部又決定掛牌督辦6起國土資源違法案件。它們是安徽省蕪湖長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州正菱集團(tuán)和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建水泥廠案、湖北省京山縣政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、湖北省鄖西縣政府違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源案。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤稱，國土資源部已責(zé)成有關(guān)省級(jí)國土資源行政主管部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處上述案件，查處結(jié)果將適時(shí)公布。

　　但李建勤同時(shí)心存憂慮，他表示，從歷年全國國土資源違法案件及查處情況綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，第四季度違法用地量都居全年最高位。這需要嚴(yán)格查處違法違規(guī)案件，保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢。堅(jiān)決查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、擅自調(diào)整容積率、囤地炒地閑置土地、違規(guī)改變保障性住房用地性質(zhì)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持公開通報(bào)和掛牌督辦典型違法案件。

　　此外，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決懲戒違法行為。依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行警示約談，嚴(yán)肅追究責(zé)任。本報(bào)記者 董沛