五中全會熱點前瞻:勾勒未來五年社會民生發(fā)展圖景(2)

　　回望“十一五”成績斐然

　　在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時，五中全會也將總結(jié)“十一五”規(guī)劃的完成情況。

　　過去的五年，是不平凡的五年。受訪專家認(rèn)為，“十一五”期間，黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下，應(yīng)對國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升，成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。

　　北京大學(xué)副校長劉偉、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時，給出了這樣的評價：在經(jīng)濟(jì)增長和提高人均實際收入水平方面，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)得較好，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，社會保障水平有明顯提高。

　　胡鞍鋼說，在22個主要定量指標(biāo)中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)”等15個指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是，人均GDP增幅高于預(yù)期。在“十一五”前期，中國抓住有利時機(jī)，取得較快經(jīng)濟(jì)增長。2006年～2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　由于這一時期中國總?cè)丝诘哪昃�增長率被控制在5‰左右，遠(yuǎn)低于規(guī)劃8‰的年均增長率，這使人均GDP的增長率達(dá)到了10.2%，也大大高于6.6%的預(yù)期增長率。如果2010年中國的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9%，而人口增長率仍然保持5‰，“十一五”期間的年均GDP增長率和人均GDP增長率將分別達(dá)到10.36%和9.82%，分別比預(yù)期目標(biāo)高出2.87%和3.2%。

　　二是，公共服務(wù)、人民生活指標(biāo)完成較好。在這一類指標(biāo)中，約束性指標(biāo)有2個，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。預(yù)期性指標(biāo)有6個：國民平均受教育年限、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。

　　近幾年來，由于各級政府對于改善民生的重視，這些指標(biāo)大多完成得較好，尤其是兩個約束性指標(biāo)，目前已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

　　在就業(yè)指標(biāo)方面，“十一五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%，因為控制標(biāo)準(zhǔn)相對較寬，目前看來能夠?qū)崿F(xiàn)。在成功解決世界1/5人口吃飯問題后，中國還在過去4年創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的人口就業(yè)。

　　三是，節(jié)能減排成績突出。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在接受本刊記者采訪時說，節(jié)能從“九五”計劃提出，環(huán)保從“十五”計劃提出，但“十一五”規(guī)劃把它作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個地方作為績效考核的重要指標(biāo)。

　　近些年，我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈，但主要污染物的兩個約束性指標(biāo)基本能完成。經(jīng)過努力，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)也能完成。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛認(rèn)為，現(xiàn)在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量(COD)也有望在“十一五”末實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國際上看，中國的節(jié)能減排成果令人矚目。

    全會實現(xiàn)“雙向溝通”

　　根據(jù)《黨章》，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的全國代表大會每五年舉行一次，而黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。中央委員會全體會議每年至少舉行一次。

　　葉篤初教授表示，中央全會通常的議程是聽取中央政治局報告工作、討論并決定黨的重大問題，等等，這種體制自黨誕生之初即從法規(guī)上得到確立�！皬�1989年十三屆四中全會以來，這種中央全會領(lǐng)導(dǎo)制度日益趨于正常完備，步入成熟的民主化、規(guī)范化、制度化的軌道”。

　　2003年的十六屆三中全會，把中央政治局向中央全會報告工作列為全會的第一項議程，表明了以胡錦濤為總書記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的努力。屈指算來，這一工作制度至今踐行了7個年頭。“中央報告工作制度日趨鞏固、完備、成熟。我們發(fā)現(xiàn)近幾次報告，從思想內(nèi)容到文字風(fēng)格上都有顯著進(jìn)步，更顯誠懇、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實，思想理論更具前瞻性，對實際工作的指導(dǎo)性顯著增強(qiáng)”，葉篤初說。

　　近年來，隨著黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，每年例規(guī)舉行的中央全會，均以前所未有的透明、公開方式，在第一時間公布消息或發(fā)表文件，并通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播方式，接受廣大黨代表、普通黨員和人民群眾的監(jiān)督。近幾次全會工作報告也都以正式文書檔案形式，在黨的《重要文獻(xiàn)選編》及授權(quán)書刊上公布，有的還做成電子書或網(wǎng)絡(luò)版供國內(nèi)外群眾閱讀、傳播。

　　這些努力顯著拉近了廣大黨員同中央領(lǐng)導(dǎo)的距離，拉近了社會各界包括媒體輿論同執(zhí)政黨的重大政治動向的距離�！斑@在我們黨的漫長發(fā)展歷史中，確有盛況空前之感”，葉篤初說。

　　“一種具有廣泛群眾性和社會性的日趨走近中央全會現(xiàn)象，成為新世紀(jì)當(dāng)代中國政治的最新景象，成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的突出標(biāo)志�！比~篤初說，人們越來越趨走近中央全會之日，亦即黨和政府以主動姿態(tài)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大民主、改善民主之時，這絕不是偶然的。“在這種情況下，黨務(wù)公開，從封閉走向開放，而社會公眾對執(zhí)政黨關(guān)注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然�！�

　　如果說是人們關(guān)注中央全會，何嘗不是中央全會貼近人民，然而僅有一種黨的主動，還不足以形成這種局面，同時需有人民的主動�！包h的主動得益于明智，人民的主動得益于開化。二者結(jié)合互為因果、構(gòu)成富有以人為本深意的積極的‘雙向溝通’，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應(yīng)時代潮流的政治生態(tài)進(jìn)化”。葉篤初說，所有這些，最終當(dāng)然都是由社會主義制度本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)人民主體地位的執(zhí)政理念的必然結(jié)果。

　　對于中央全會的關(guān)注，必然也就帶動了對公眾所在地方和部門工作的關(guān)切。受訪專家認(rèn)為，一個地方、部門的成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)有意識地把這種趨勢和現(xiàn)象作為寶貴資源去加以推進(jìn)和強(qiáng)化，使自己處在更加主動的的地位，帶領(lǐng)民主政治的健康前行。

　　自今年年初，中央各部門，地方從省、區(qū)、市到縣領(lǐng)導(dǎo)，紛紛到第一線進(jìn)行摸底調(diào)查、核實數(shù)據(jù)，特別是傾聽基層干部、群眾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，對人民至為關(guān)注的物價、住房、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等突出實際問題著手“標(biāo)本兼治”。

　　“其間頻頻發(fā)生的意外災(zāi)害，更促使人民要求愿望凸顯出來，也使‘十二五’時期黨和政府努力順應(yīng)人民期待的新要求凸顯出來，這確是五中全會題中應(yīng)有之義”，葉篤初認(rèn)為。

　　7月2日，政治局會議為五中全會作重要準(zhǔn)備之中已然宣布，要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強(qiáng)調(diào)�！笆聦嵄砻鳎�有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少，同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，再次證明人民是講求實際的，黨的決策也必須是求真務(wù)實，才能受到人民關(guān)注擁護(hù)”，葉篤初表示。