專家：公共外交是提升中國(guó)軟實(shí)力的重要選擇

　　外交形式是多種多樣的，有政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、安全外交、人文外交等。公共外交不是新生事物，但在全球化時(shí)代，它越來(lái)越受到各國(guó)的重視。

　　什么是公共外交？它是指一國(guó)政府為提升本國(guó)的國(guó)際形象而開(kāi)展的直接針對(duì)他國(guó)公眾的公關(guān)活動(dòng)，它以文化傳播為主要方式，以大眾傳媒、非政府組織及網(wǎng)絡(luò)為主要載體。形象一點(diǎn)說(shuō)，它是一種“軟外交”。

　　公共外交不是哪國(guó)的專利。隨著中國(guó)國(guó)家利益的拓展，公共外交在中國(guó)外交總體布局中的地位明顯上升。日前，在清華-卡內(nèi)基全球政策中心主辦的“軟實(shí)力與中國(guó)公共外交”研討會(huì)上，國(guó)內(nèi)外專家就這一主題作了深入探討。

　　硬實(shí)力增強(qiáng)并非必然導(dǎo)致軟實(shí)力增長(zhǎng)

　　張志洲(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授)：有人認(rèn)為硬實(shí)力強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)就強(qiáng)，這是一種錯(cuò)誤的理解。

　　話語(yǔ)權(quán)是由意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等因素決定的，它與觀念認(rèn)同等因素緊密相關(guān)，與硬實(shí)力的決定要素并不一樣。在冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)并不處于明顯的弱勢(shì)地位，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)堅(jiān)持的是革命話語(yǔ)，作為第三世界成員對(duì)抗批判霸權(quán)主義。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于時(shí)代發(fā)生了變化，中國(guó)與國(guó)際接軌之后話語(yǔ)權(quán)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。目前國(guó)際上討論的熱門話題，比如氣候變化、主權(quán)債務(wù)危機(jī)等，都不是中國(guó)提出的。甚至中國(guó)自身的國(guó)際定位，也往往不如被西方社會(huì)所設(shè)定的定位接受程度高，處于被定位的狀態(tài)。

　　同樣，提升中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，并不像有些人說(shuō)的，擴(kuò)大自己的聲音，進(jìn)行主動(dòng)的宣傳就可以了。話語(yǔ)的質(zhì)量才是決定話語(yǔ)權(quán)的更重要的因素，應(yīng)該在制定國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展基礎(chǔ)性的社會(huì)科學(xué)，平衡好現(xiàn)代化、國(guó)際化和傳統(tǒng)化之間的關(guān)系等方面，作出不懈的努力。

　　張小明(北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)：“軟實(shí)力”的概念源于美國(guó)，但卻在全世界流行，這本身就說(shuō)明美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)很強(qiáng)，而中國(guó)顯然還不具備這樣的權(quán)力。

　　在約瑟夫·奈眼里，軟實(shí)力概念有兩層主要含義：第一是文化吸引力，與之相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念是價(jià)值觀吸引力。第二是游戲規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定能力。能夠參與規(guī)則的制定，就可認(rèn)定為有這方面的軟實(shí)力。但中國(guó)學(xué)者和公眾在理解軟實(shí)力概念時(shí)，卻有將之“中國(guó)化”的傾向，有企業(yè)界將這一概念理解為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有的將媒體的話語(yǔ)權(quán)等同于軟實(shí)力，也有的將理論的話語(yǔ)權(quán)等同于軟實(shí)力。這些看法，特別是后兩種都是值得商榷的。

　　趙磊(中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副教授)：文化是一種資源，但是資源不一定能轉(zhuǎn)化為力量。要將中國(guó)的文化以別人可接受的方式傳播出去，給古老的文化資源解密，才能將資源轉(zhuǎn)化為實(shí)力，提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

　　公共外交的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　閻學(xué)通(清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng))：很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的軟實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)一直沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。其實(shí)，中國(guó)有豐富的傳統(tǒng)文化資源，有成功的經(jīng)濟(jì)崛起實(shí)踐，有與世界打交道的上千年歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完全可以在國(guó)際社會(huì)中大膽表達(dá)自己的觀點(diǎn)，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)不同于西方社會(huì)話語(yǔ)的精神財(cái)富。

　　沈昕(中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)美國(guó)處處長(zhǎng))：新時(shí)期公共外交的興起來(lái)自三個(gè)歷史性機(jī)遇。

　　首先，2009年胡錦濤主席在駐外使節(jié)會(huì)議上的講話，給公共外交的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，為加強(qiáng)和改進(jìn)公共外交工作指明了方向。

　　第二，改革開(kāi)放30余年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升也為中國(guó)公共外交奠定了良好的基礎(chǔ)，從“中國(guó)模式”和“北京共識(shí)”等引發(fā)的熱烈討論，可以看出中國(guó)軟實(shí)力的上升趨勢(shì)。

　　第三，當(dāng)今中國(guó)公民參與外交意識(shí)和能力也有了較大的提高。對(duì)外友協(xié)曾組織多個(gè)“實(shí)話實(shí)說(shuō)”代表團(tuán)到國(guó)外，其中有一次是組織受到中美無(wú)縫鋼管貿(mào)易糾紛影響的企業(yè)工人赴美交流，做說(shuō)明解釋工作，他們的外交影響力令人非常吃驚。

　　魏欣(外交部新聞司公共外交辦公室主任)：公共外交也面臨許多挑戰(zhàn)，相關(guān)理論建設(shè)處于起步階段，在體制建設(shè)、整合資源以及民間組織、智庫(kù)和公眾參與公共外交等方面都有提高的空間，政府相關(guān)部門工作的方式方法、話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)換和從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)等方面也存在很多需要改進(jìn)的地方。在未來(lái)，中國(guó)要努力開(kāi)拓公共外交的新局面，逐步形成政府主導(dǎo)、多方位參與的模式和全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，促進(jìn)中國(guó)和世界各國(guó)之間的相互理解和互信。

　　加強(qiáng)公共外交要有全球視野

　　趙可金(清華-卡內(nèi)基全球政策中心常務(wù)副主任)：在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)論中，在公共外交實(shí)踐中，要針對(duì)明確的問(wèn)題，將富有中國(guó)元素的信息傳遞給世界，確立中國(guó)在世界中的良好形象。在方式方法上，要強(qiáng)調(diào)以講故事的方法，用開(kāi)放性、感性化的方式主動(dòng)與國(guó)外公眾思想對(duì)接，在提高公共外交的有效性上下功夫。

　　王酈久(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)：俄羅斯公共外交的情況對(duì)中國(guó)有一些借鑒意義。普京當(dāng)政以后，俄羅斯越來(lái)越重視公共外交的研究，采取了很多有力的措施。2002年，成立了國(guó)際科技文化協(xié)作中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)俄羅斯的公共外交事務(wù)，主席由外交部長(zhǎng)兼任。俄羅斯還重視對(duì)媒體的投入，并建立各種各樣的論壇。像2005年9月開(kāi)設(shè)的瓦爾代論壇，一直是俄羅斯總統(tǒng)親自參加。2009年雅羅斯拉夫安全論壇，級(jí)別也很高。2009年，俄羅斯還成立了一個(gè)公共外交基金會(huì)。

　　韓村樂(lè)(美聯(lián)社北京分社社長(zhǎng)):西方媒體崇尚的是“沖突偏好”，總喜歡報(bào)道沖突的、不和諧的東西，總是要尋找新聞點(diǎn)，存在求新求眼球經(jīng)濟(jì)的傾向。因此，中國(guó)要想改善外媒對(duì)華報(bào)道傾向，并不是件容易的事情，還有很多工作要做。

　　柯銀斌(全國(guó)政協(xié)《公共外交季刊》編輯部副主任)：在中國(guó)，從事公共外交的組織有許多，其中，很多知名的中國(guó)企業(yè)就是一支不容忽視的公共外交力量。像華為公司，2009年華為總部接待的外國(guó)總統(tǒng)就有14位。華為的產(chǎn)品形象也是中國(guó)公共外交形象很重要的方面。(本報(bào)記者 呂德勝整理)