法制日報(bào)：直補(bǔ)農(nóng)民不是解決征地糾紛的關(guān)鍵

　　國土部日前發(fā)出通知,要求征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作,要先安置后拆遷。通知中稱,應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi),要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用問題。各地每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平(7月11日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　征地問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是強(qiáng)行違法征地現(xiàn)象較多,不少地方實(shí)行的是先拆遷后安置甚至不安置；二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,有的地方執(zhí)行的是多年不變的舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是補(bǔ)償安置費(fèi)沒有直達(dá)農(nóng)民手中,截留、挪用、貪污嚴(yán)重。這些問題不但直接傷害了農(nóng)民利益,也損害了征地補(bǔ)償制度的公信力。

　　我注意到,國土部這一通知發(fā)布后,無論是發(fā)布信息的媒體,還是發(fā)表評論的論者,都把重點(diǎn)放在征地安置費(fèi)直接支付農(nóng)民這個(gè)問題上。其實(shí),這個(gè)問題很好解決,銀行以“一卡通”的方式支付農(nóng)民就可以防止征地安置費(fèi)被截留、挪用。

　　今年5月,國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》,旨在解決征地拆遷過程中權(quán)力對權(quán)利的傷害,要求程序不合法、補(bǔ)償不到位,官員因工作不力引發(fā)惡性拆遷案將被追責(zé)。國土部這一通知,可以看作是國辦通知的落實(shí)文件。

　　在我看來,無論是國辦通知還是國土部通知,矛頭都指向了越來越多的征地糾紛,目的都是保障被征地人或被拆遷人的合法權(quán)益。因?yàn)樵谡鞯夭疬w過程中,一個(gè)顯而易見的事實(shí)是,征地人屬于強(qiáng)勢一方,為所欲為,而被征地人屬于弱勢一方,往往要付出血的代價(jià)乃至生命的代價(jià)。

　　因而,我以為征地監(jiān)管的關(guān)鍵不是發(fā)多少通知,而在于以切實(shí)有效的手段,一方面制約征地人權(quán)力,不讓征地人違法違規(guī)；另一方面是保障被征地人權(quán)利,不讓被征地人受到傷害。從現(xiàn)實(shí)來看,我們?nèi)钡牟皇欠�律法�?guī),更不缺少部門通知,而是缺少治理權(quán)力胡作非為的決心。

　　據(jù)《南方周末》記者多方查證,發(fā)現(xiàn)在最近三年發(fā)生的8起拆遷自焚或活埋案中,無一名地方一把手受到問責(zé)或追究。江蘇東海、鹽城,北京海淀,山東膠州,福建泉州,黑龍江東寧先后發(fā)生拆遷戶自焚,湖北武漢拆遷戶被鏟土機(jī)活埋,當(dāng)?shù)毓賳T無一人被問責(zé)；即使是唐福珍事件中被停職的科級干部日前亦官復(fù)原職。這明顯是缺少治理權(quán)力的決心。

　　解決征地問題的關(guān)鍵,我認(rèn)為既不是征地款直接支付,也不是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),而是如何制約強(qiáng)行征地,這是因?yàn)?征地人既不把法律法規(guī)放在眼里,更不把被征地人的權(quán)益當(dāng)回事。解決征地問題的關(guān)鍵在于制約權(quán)力,但在現(xiàn)實(shí)中,制約權(quán)力卻不見明顯效果。究其原因在于,行政監(jiān)督、人大監(jiān)督等均是擺設(shè),地方權(quán)力根本就不把這些監(jiān)督放在眼里。加上輿論監(jiān)督有漏洞,群眾監(jiān)督不強(qiáng)勢,所以強(qiáng)行征地一次次在瘋狂演繹。

　　在我看來,要制約權(quán)力瘋狂,一方面是重罰強(qiáng)行征地、胡作非為的地方官員,將問責(zé)制真正落到實(shí)處；另一方面,提升被征地人的權(quán)利,包括征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及征地補(bǔ)償談判權(quán),讓權(quán)利真正來監(jiān)督征地。此外,讓官員政績考核與民意民情掛鉤,而不是與GDP、面子工程掛鉤。

　　有關(guān)方面要意識到,如果地方政府征地的權(quán)力不受制約,農(nóng)民的權(quán)利永遠(yuǎn)無法保障。□法治觀察 張海英