網(wǎng)絡(luò)外交及其對國際關(guān)系的影響

　　唐小松

　　網(wǎng)絡(luò)外交便捷而靈活

　　網(wǎng)絡(luò)外交是信息時代條件下,國際行為體即國家、國際組織、跨國公司或個人為了維護(hù)和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺而開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動。網(wǎng)絡(luò)外交在信息時代的異軍突起，源于它契合時代發(fā)展的獨特性。

　　網(wǎng)絡(luò)外交具有便捷性與靈活性。外交活動的有效性貴在及時掌握、傳遞和消化信息，但在傳統(tǒng)的交通通信條件下，信息只可能屬于少數(shù)精英，而網(wǎng)絡(luò)外交則突破了這一限制。網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價、實時、共享和高度擴(kuò)張的特點，任何行為體都很容易借此打破時空障礙，在第一時間發(fā)布和接收信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)還綜合了傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，造就了一對一(通過電子郵件)、一對多(通過個人主頁或電子會議)、多對一(通過電子廣播)以及最重要的多對多(通過上網(wǎng)聊天室)等不受限制的傳播，突破了傳統(tǒng)傳播媒介單向、自由度低和可選擇面窄的缺陷，使人們對信息的選擇更有靈活性，方便了國際行為體及時溝通和交流，做出外交決策并付諸實踐。

　　網(wǎng)絡(luò)外交既具有獨立性，又具有依附性。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)本身沒有中心和界限，網(wǎng)絡(luò)空間的極大自由度等因素，決定了網(wǎng)絡(luò)外交主體可以很容易地自由交流，參與外交活動、影響外交決策。另一方面，網(wǎng)絡(luò)外交又具有依附性，無法完全獨立于國家和國際組織的實體，網(wǎng)絡(luò)外交主體在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表的各種觀點也無法完全脫離現(xiàn)實世界，而是對現(xiàn)實世界的一種反映。從這一角度而言，網(wǎng)絡(luò)外交又是現(xiàn)實國際政治的組成部分，是對傳統(tǒng)外交的重要補(bǔ)充。

　　病毒與黑客是網(wǎng)絡(luò)外交的“軟肋”

　　網(wǎng)絡(luò)外交具有敏感性與脆弱性。當(dāng)今國際舞臺上發(fā)生的任何大事都會在互聯(lián)網(wǎng)上得到反應(yīng)，這是其敏感性的表現(xiàn)，這決定了它所關(guān)注的多是當(dāng)前熱點問題，很容易“跟風(fēng)”，難以集中解決某一具體問題。同時，網(wǎng)絡(luò)外交的脆弱性也很明顯，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，真假難辨，無疑要影響網(wǎng)絡(luò)外交的可信度，且網(wǎng)絡(luò)極易受黑客和網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，導(dǎo)致其效能受到嚴(yán)重限制。近年美國白宮的官方網(wǎng)站和國防部網(wǎng)站都屢次遭到攻擊，美國政府不得不為此投入巨大精力研究網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。

　　網(wǎng)絡(luò)外交的便捷性、靈活性與敏感性使得主權(quán)國家的內(nèi)政外交信息會迅速傳遍世界，在這種情況下，主權(quán)的含義更加復(fù)雜，主權(quán)國家也更具可滲透性，表現(xiàn)為：一是國內(nèi)與國際政治之間的界限更加模糊，政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理更加困難，政府也因此更難保持內(nèi)政外交行為的獨立運作。例如美國政府就曾因為無法合理解釋關(guān)塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件，而倍受國際網(wǎng)絡(luò)輿論鋪天蓋地的批評，這也成為其考慮關(guān)閉監(jiān)獄的重要原因之一；二是非政府組織、跨國公司和個人被賦予了在世界政治中發(fā)揮直接作用的權(quán)力，增加了主權(quán)國家未能有效控制的關(guān)系層次。如美國的國際金融大鱷就是利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模調(diào)動資金，來實現(xiàn)對整個國際金融體系的有效控制，進(jìn)而達(dá)到謀取高額利潤的目的；三是主權(quán)國家的核心地位和功能可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，其外延從傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空拓展到了虛擬時空，如何控制網(wǎng)絡(luò)和信息主權(quán)并在網(wǎng)絡(luò)中保持主導(dǎo)話語權(quán)成為各國外交的重要議題。

　　網(wǎng)絡(luò)外交提升軟實力

　　網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，使軟實力的重要性進(jìn)一步提升，亦使硬實力的斗爭出現(xiàn)了新形式。

　　美國學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為，軟實力是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力，是一種通過吸引而非強(qiáng)迫獲得預(yù)期目標(biāo)的能力。網(wǎng)絡(luò)外交以其便捷、靈活、敏感和低成本的特征而成為獲得軟實力的重要手段。美國政府非常重視這一點，在一些外交網(wǎng)站原來每天使用15種語言的基礎(chǔ)上，又增加20種語言加強(qiáng)宣傳力，并專門招募和培訓(xùn)外交人員，熟練利用電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對外交流。

　　網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)還豐富了硬實力的斗爭形式，在戰(zhàn)爭中通過網(wǎng)絡(luò)開展的各種活動已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)范圍，成為戰(zhàn)爭鏈條中的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)就是典型例子�；ヂ�(lián)網(wǎng)的開放性與隱蔽性有助于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者使用網(wǎng)絡(luò)宣傳自己、募集資金、征召人員、交流信息、協(xié)調(diào)行動并進(jìn)行有組織跨國犯罪，威脅各國國家安全和世界信息安全。

　　網(wǎng)絡(luò)外交改變傳統(tǒng)外交模式

　　網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的外交決策模式，對國家外交的信息收集分析能力、危機(jī)管理能力以及日常外交管理機(jī)制要求更嚴(yán)格。

　　網(wǎng)絡(luò)常被有關(guān)國際行為體利用來發(fā)布大量虛假信息和謠言以混淆視聽，危害一國內(nèi)部穩(wěn)定與對外形象并影響外交決策。網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張效應(yīng)和放大效應(yīng)還能引起一國網(wǎng)絡(luò)輿論和民眾情緒的高漲，使得政府面臨決策壓力。近期的伊朗大選便是典型實例，總部設(shè)在美國舊金山的微型博客網(wǎng)站Twitter，因美國官員的要求，推遲6月15日當(dāng)天進(jìn)行的系統(tǒng)維護(hù)，理由是該網(wǎng)站在伊朗政治震蕩中正發(fā)揮“重要作用”，很多民眾靠它傳遞抗議信息。在伊大選這段時間里，Twitter已成為以美國為首的西方國家和伊朗內(nèi)部反對派與伊朗現(xiàn)政府爭奪輿論的關(guān)鍵工具。Twitter利用其可以逃避網(wǎng)絡(luò)審查的特點，散布了諸多假信息，從而使伊幾十萬人走上街頭，抗議總統(tǒng)選舉的官方結(jié)果。在這種情況下，如何將網(wǎng)絡(luò)外交納入政府管理范圍，及時有效地收集和分析網(wǎng)絡(luò)外交信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行科學(xué)合理的外交決策，是對各國外交決策智慧的重要考驗。

　　(作者為廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授)