東北航道：美俄爭端

　　東北航道是聯(lián)系大西洋和太平洋港口的重要航道，是俄羅斯西伯利亞許多城市的生命線，大量燃料、食品和其他物資經由這條航線得以補充。

　　數(shù)十年來，東北航道一直是美蘇(俄)在北極地區(qū)最有爭議的政治問題之一。美俄在航道的管轄和法律機制方面存在明顯的分歧。美方主張，航道涉及到的冰封區(qū)域的海峽是國際性的且適用于過境通行；而俄方聲稱，這些海峽屬于俄羅斯內水。由此，美俄雙方均以維護國家安全利益為由，來支撐和堅持各自的立場。

　　蘇聯(lián)、俄羅斯將此航道視為國內交通路線，主張其有權建立對外國船只和軍艦在航道航行的制度，而維利基茨基海峽、德米特里·拉普捷夫海峽、紅軍海峽等被俄視為內水，過境通行或無害通過均不適用。蘇聯(lián)對東北航道實施了嚴格的管轄，在海商部內專門設置了東北航道管理局，負責航道管理事宜。

　　1967年蘇聯(lián)拒絕美國海岸警衛(wèi)隊“東風號”進入東北航道，理由是該船可能是一艘軍艦，未提前30天提出申請并獲得許可而穿越蘇聯(lián)內水。但美國并不接受蘇聯(lián)的立場，于20世紀60年代多次自行在東北航道航行，蘇多次通過外交渠道向美交涉。兩國就此進行了兩輪雙邊磋商。磋商中，美認為蘇北部海峽應適用國際海峽航行制度，外國船只應享有過境通行權或無害通過權，蘇則否認這些海峽是用于國際航行的海峽，磋商并未達成協(xié)議。1985年蘇聯(lián)在東北航道實施直線基線法，一些海峽被宣布為內水。

　　挪威、瑞典和美國等一直堅持國際通行權利，遭到蘇聯(lián)多次拒絕。1987年10月1日戈爾巴喬夫在摩爾曼斯克講話后，東北航道對外開放，蘇聯(lián)收取費用提供服務。為實現(xiàn)對東北航道的控制，1984年蘇聯(lián)連續(xù)出臺了兩個法令，“專屬經濟區(qū)布告”和“東北區(qū)域自然保護布告”，而1990年蘇聯(lián)部長會議頒布“北極自然保護法”。而到了俄羅斯時，俄法律要求過往船只事先取得許可，強制使用俄羅斯破冰和導航服務，收取高額費用，引起了有關方面的不滿。

　　近年來，由于全球氣候變暖，北極冰層加速融化，東北航道的巨大商業(yè)航運價值逐漸為人們認知。今年8月下旬，西北航道和東北航道第一次同時打開，再次引發(fā)了北極開發(fā)的熱潮。2008年9月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在國家安全會議上表示，開發(fā)北極資源是俄羅斯能源安全的保障，俄羅斯的首要任務是將北極變?yōu)椤岸砹_斯21世紀的資源基地”。針對俄羅斯在北極的頻繁動作，美國、加拿大、丹麥等國家先后聯(lián)手組隊前往北極地區(qū)考察，另外美加決定建立新聯(lián)盟，擱置彼此在北冰洋問題上的領土爭端，從而聯(lián)手對付俄羅斯的北極挑戰(zhàn)。

　　航運的可行性尚不足

　　2005年，俄羅斯周圍的東北航道被開通，穿越加拿大北極群島通往亞洲的西北航道則處于冰封狀態(tài)。去年，西北航道被打通，東北航道則處于冰封狀態(tài)。而到了今年，兩條航道竟相繼可以通航了。美國國家冰雪數(shù)據(jù)中心的專家表示：“兩條通道被打通，這是一項重大的具有歷史意義的事件�！�

　　從航運層面來看，西北航道水域尚未形成系統(tǒng)的航運管理體系。關于航道開啟所需的最基本的相關可靠數(shù)據(jù)資料，如氣象氣候、水文特征、航道情況、港口碼頭動態(tài)、航運安全和船舶管轄權的法律法規(guī)等還需要進一步的研究和規(guī)劃。與之形成鮮明對比的是，俄羅斯對東北航道的航運管理體系已經較為成熟。目前，每年夏季均有商船航行，其中北歐至喀拉海航段全年通航，運量較大。從1991年俄羅斯政府宣布東北航道開放以來，對任何國家船只采取“一視同仁”政策。另外，俄羅斯政府發(fā)布“北方航道航行指南”，現(xiàn)在已譯成英文送達各相關國家�？傮w來看，涉及到運輸?shù)闹饕獑栴}包括保險成本、船只設計技術的成本及操作人員技能的培訓等。

　　從環(huán)境層面來看，北極航道主要涉及三方面問題：軍事力量的存在及意外軍事事故的發(fā)生如碰撞、擱淺等；放射性污染；航運期間商業(yè)船只造成的污染等。例如，1989年3月24日，埃克森石油公司的“瓦爾德茲”號油輪在阿拉斯加灣北部的威廉王子灣附近觸礁，約5000萬升的原油泄露。這次事故不僅使這片水域遭受了嚴重的污染和破壞，也使這一帶的居民，特別是漁民蒙受了巨大的損失，而且還使得大量的海洋動物如海象、海豹、海獅等，以及40多萬只本地鳥類和100多萬只候鳥遭受到了滅頂之災。雖然航道的開通存在巨大的商業(yè)利益，但也要兼顧環(huán)境與生態(tài)的保護。

　　從政治與法律層面來看，西北航道究竟是不是該劃為國際航道存在著爭議，部分東北航道究竟屬俄內水還是國際航行水域也存在法律分歧。沿岸各國均通過立法，以環(huán)境保護為理由對北極航行進行嚴格管理與管轄。法律和政治上的不確定性，是北極航運問題的關鍵所在。

　　就北極地區(qū)而言，目前惟一能夠發(fā)揮規(guī)范作用的是《聯(lián)合國海洋法公約》，但《公約》本身存在諸多模糊之處，對于超過200海里的外大陸架外部界限的規(guī)定就充滿爭議，《公約》規(guī)定“大陸架在海床上的外部界線的各定點不應超過從測算領海寬度的基線量起350海里，或不應超過連接2500公尺深度各點的2500公尺等深線100海里”。這條包含“或”字的含混規(guī)定就是惹起爭端的“罪魁”。從2001年起俄羅斯希望擴張外大陸架的法理依據(jù)就在此。但遺憾的是，“2500公尺等深線”說被國際法學界忽視了。

　　根據(jù)該條款，很難說清外大陸架(超過200海里的大陸架稱外大陸架)的最外邊界應該在那里，350海里？還是2500公尺等深線+100海里？而2500公尺等深線對于四大洋中最淺的北冰洋來說，就更加充滿變數(shù)。

　　接二連三的極地爭端沖擊著現(xiàn)行國際機制(國際組織與國際法)的調節(jié)和適應能力。但現(xiàn)今時代光以武力形式開疆拓土已經很難行得通了，只能在國際法框架內尋找實現(xiàn)本國利益的途徑和手段。在國際法許可的諸多行動(如主權宣示、軍事演習、科學論證等)中，科學論證將發(fā)揮重要作用。這就是各國紛紛派出考察隊，緊緊盯住北極海底的根本原因。(劉江萍 管清蕾)

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