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非洲的非傳統(tǒng)安全問題增加 如何實(shí)現(xiàn)集體安全?

2008年03月20日 09:35 來源:人民日報(bào) 發(fā)表評論

  烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼近日再次呼吁早日組建非洲聯(lián)盟(非盟)機(jī)動(dòng)部隊(duì),以有效遏制地區(qū)沖突,為非洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境?铺氐贤呖偨y(tǒng)巴博也于近日呼吁非洲國家之間簽署軍事合作協(xié)議,以切實(shí)維護(hù)非洲大陸的利益。這表明,非洲一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境,正努力探求加強(qiáng)非洲大陸集體安全的辦法。

  安全與發(fā)展息息相關(guān),這已經(jīng)成為非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的共識。由于殖民時(shí)代留下的問題,非洲大陸的沖突和危機(jī)比較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅上世紀(jì)90年代,非洲出現(xiàn)戰(zhàn)爭、沖突和騷亂就達(dá)30多起,給非洲國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于這些問題復(fù)雜、外部維和作用有限,非洲國家組建聯(lián)合軍事力量,共同保障非洲大陸安全的想法應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)入新世紀(jì)以來,非洲大陸的戰(zhàn)爭和沖突大為減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體較好,但局部的安全問題仍困擾著不少非洲國家,并直接威脅地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不久前肯尼亞因大選引發(fā)騷亂,進(jìn)而嚴(yán)重影響了東非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,便是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例證。這也是非洲一些國家目前積極謀求非洲大陸集體安全保障的主要?jiǎng)右。此外,隨著非洲戰(zhàn)略地位的提升,個(gè)別西方國家以保障非洲大陸安全為名,企圖增加在非洲的軍事存在,這使得非洲集體安全問題更為復(fù)雜,促使非洲國家努力尋求自主解決問題的良策。

  應(yīng)該說,非洲國家多年來在加強(qiáng)非洲大陸集體安全上一直進(jìn)行著不懈的努力。非盟及其前身非洲統(tǒng)一組織為此發(fā)揮了重要作用。上世紀(jì)90年代初,非洲統(tǒng)一組織就提出要建立由非洲國家提供武裝人員的維和部隊(duì),并鼓勵(lì)次區(qū)域組織開展維和行動(dòng)。2002年,非盟正式取代非洲統(tǒng)一組織后,把建立非洲的共同防務(wù)政策作為其目標(biāo)之一。

  在具體行動(dòng)上,組建屬于整個(gè)非洲大陸的機(jī)動(dòng)部隊(duì)是非洲國家十幾年來一直追求的目標(biāo)。非洲統(tǒng)一組織1996年就討論建立非洲快速反應(yīng)部隊(duì)。后來,非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人提出組建非盟機(jī)動(dòng)部隊(duì),以便在必要時(shí)執(zhí)行維和及人道主義救援任務(wù)。目前,組建非盟機(jī)動(dòng)部隊(duì)的夢想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。非盟已要求非洲的5個(gè)次區(qū)域在2010年6月前各成立一支機(jī)動(dòng)部隊(duì),每支機(jī)動(dòng)部隊(duì)包括4個(gè)各750人的輕型步兵營,以及一個(gè)由120名軍官組成的軍事觀察組。南部非洲發(fā)展共同體后備部隊(duì)已于去年8月成立,最終形成的特遣旅將達(dá)到3000至5000人。而為數(shù)約6000人的東非機(jī)動(dòng)旅可能于明年到位。非盟機(jī)動(dòng)部隊(duì)組建完成后,以非盟為協(xié)調(diào)中心、以各次區(qū)域組織為主要參與方的非洲集體安全體系有望真正形成。這將使非洲大陸的集體安全大大加強(qiáng)。

  當(dāng)然,非洲的集體安全問題要得到徹底解決還有很長的路要走。雖然最近幾年非洲國家面臨的傳統(tǒng)安全問題正在減少,但非傳統(tǒng)安全問題卻在不斷增加。經(jīng)費(fèi)不足、裝備欠佳等因素也影響非盟機(jī)動(dòng)部隊(duì)作用的發(fā)揮。但畢竟求人不如求己,隨著非洲大陸一體化進(jìn)程的發(fā)展,具有非洲特色、適合非洲發(fā)展需要的集體安全體系必將逐步完善,非洲大陸的安全也將真正掌握在非洲人自己的手中。

編輯:李洋】
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