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　　文／林雙川

　　2007年底，中國8個民主黨派中央結(jié)合學(xué)習(xí)十七大精神，陸續(xù)展開新一輪換屆工作。11月底12月初，中南海高層領(lǐng)導(dǎo)密集出席了民主黨派換屆大會。

　　人們發(fā)現(xiàn)，與5年前不同的是，這次代表中共中央出席8個民主黨派換屆會議的均為中共中央政治局常委(過去是政治局委員出席致辭)，層級明顯提高。尤其是新任中共中央政治局常委習(xí)近平、李克強分別代表中共中央出席民盟十大和民進十大致辭祝賀，引起海內(nèi)外輿論的強烈關(guān)注。李克強在致辭時指出：十七大強調(diào)要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！八�有這些，都為民主黨派更好發(fā)揮參政黨作用創(chuàng)造了良好環(huán)境，為新形勢下民主黨派的工作指明了前進方向”。

　　原民進中央主席許嘉璐認(rèn)為：“中共中央突破常規(guī)，由中共中央政治局常委為民主黨派代表大會致賀詞，這是用實際行動表達中共中央在推進、深化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的誠意和決心�！�

　　輿論認(rèn)為，中共高層與民主黨派高層之間的一系列緊密互動，向外界彰顯了中共加強多黨合作，發(fā)展社會主義民主政治的決心，預(yù)示著十七大之后中共在推動多黨合作制度、落實“合作共事”方面將邁出更大步伐。

　　“和諧政黨關(guān)系”理論為民主黨派參政議政搭建新平臺

　　黨的十六大以來，中共中央提出了“社會主義和諧政黨關(guān)系”理論，強調(diào)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把“多黨合作”列入“社會主義政治文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，中共同各民主黨派的政治協(xié)商實現(xiàn)了從內(nèi)容到程序的進一步制度化、規(guī)范化，中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商合作的渠道更為順暢。

　　協(xié)商合作渠道為民主黨派的參政議政提供了兩個平臺：

　　第一個平臺是中共中央同民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人之間面對面的協(xié)商。從十六大到2007年8月1日止，中共中央召開和委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、通報會達93次。其中胡錦濤總書記親自主持27次,為全黨做出了表率。民盟中央主席蔣樹聲披露：“在過去的5年里，民盟的主要領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)參加過70多次高層次政治協(xié)商，半數(shù)以上是由胡錦濤總書記和溫家寶總理主持的會議。在這些重大的國家方針政策及國家重要的事務(wù)方面，我們提出了意見和建議。包括十七大的報告、政府工作報告、‘十一五’規(guī)劃以及一些重要法律的制定和修改，比如憲法、物權(quán)法，都征求了我們的意見�！�

　　第二個平臺是中共中央支持和歡迎民主黨派通過開展調(diào)查研究直接向中央反映意見、建議。民主黨派在參政議政方面，緊緊圍繞政治、經(jīng)濟和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關(guān)心的問題深入調(diào)研，反映社情民意。從中共十六大至2006年底，各民主黨派中央就國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題直接向黨中央、國務(wù)院提出意見或建議102件，如盡快就反分裂國家行為立法、推動農(nóng)村稅費改革、建立社�；�金監(jiān)督機制、創(chuàng)建中國農(nóng)村社會保障體系等，許多提案都得到采納實施，成為制定政策和法律法規(guī)的重要依據(jù)。

　　將有更多“民主黨派和無黨派人士”走上政壇高位

　　2005年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確規(guī)定：“民主黨派和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容�！�

　　2007年4月和6月，致公黨副主席、汽車領(lǐng)域?qū)＜�、同濟大學(xué)校長萬鋼，無黨派人士、著名醫(yī)學(xué)專家、中國科學(xué)院副院長陳竺分別被任命為科技部部長、衛(wèi)生部部長，這是國務(wù)院30多年來首次出現(xiàn)“民主黨派和無黨派人士”部長。分析人士認(rèn)為，民主黨派和無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院組成部門正職，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要步驟，也是推進“社會主義民主政治建設(shè)”的戰(zhàn)略舉措。

　　記者了解到，截至2006年底，擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人。其中，民主黨派成員、無黨派人士在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市(州、盟、區(qū))人民政府中有356人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長；有35人擔(dān)任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔(dān)任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。此外，許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如中國科學(xué)院所屬93個研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。

　　為保證民主黨派和無黨派人士干部“有職有權(quán)”，中共中央制定了一系列方針政策，提出了明確要求。2005年和2006年，中共中央相繼頒發(fā)了兩個“5號文件”，對新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作提出了新要求，為各民主黨派和無黨派人士進一步履行職能，拓展了廣闊空間。

　　加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的參政黨

　　中國目前有8個民主黨派，總?cè)藬?shù)71萬余人。在新形勢下，為提高民主黨派參政議政能力，結(jié)合5年一次的新一輪民主黨派中央換屆工作，各民主黨派都強調(diào)學(xué)習(xí)和貫徹中共十七大精神，促進政黨關(guān)系的和諧，做好“政治交接”學(xué)習(xí)教育活動，為領(lǐng)導(dǎo)層換屆作思想政治準(zhǔn)備，在加強自身建設(shè)方面下工夫。

　　民主黨派中央機構(gòu)的這輪換屆，呈現(xiàn)兩大特點：

　　其一，領(lǐng)導(dǎo)人更趨年輕化。與中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體類似，一批新中國成立后出生的民主黨派人士進入領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。換屆后的8個民主黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)將更趨年輕。換屆之前，多數(shù)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人年齡偏高。如民革中央主席何魯麗和致公黨主席羅豪才、民建主席成思危均超過70歲，民進主席許嘉璐和農(nóng)工黨主席蔣正華都達70歲。通過換屆，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人進一步年輕化，年齡方面的優(yōu)勢明顯增強。民盟換屆后，一大批年富力強、德才兼?zhèn)涞娜耸孔呱厦衩耸〖壗M織領(lǐng)導(dǎo)崗位，30位主委的平均年齡比上一屆下降6.3歲，省級組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

　　其二，注重選賢與能。2007年11月15日，中國首次就政黨制度發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，充分肯定了民主黨派在中國的政治生活中所發(fā)揮的“不可替代”的獨特作用。在此大背景下，民主黨派更加注重加強自身建設(shè)，通過換屆延攬更多專精人才充實黨派領(lǐng)導(dǎo)人，切實搞好政治交接，積極鼓勵和舉薦本黨派骨干到政府部門擔(dān)任實職，充分發(fā)揮參政黨作用，全面提高參政議政水平�？梢灶A(yù)期，經(jīng)歷此次換屆之后，執(zhí)政黨和參政黨之間的關(guān)系將更為緊密。

　　(摘自《半月談》)