從聯(lián)合國公布的數(shù)字來看,1971年世界最不發(fā)達(dá)國家為24個,1981年為31個,1990年增加至43個,2007年則有50個。
面對著正不斷擴大的國與國之間的貧富鴻溝,世界各國的精英們都在思考著出路。當(dāng)然,富國政治家們不可能在損害自身利益的前提下來幫助窮國,還經(jīng)常“口惠而實不至”,對這一點,人們要有清醒的認(rèn)識;但同時,富國也并不愿意看到窮國走向災(zāi)難的赤貧,從而導(dǎo)致地區(qū)沖突、難民問題等,最后影響到全球的利益。
至少,人們已經(jīng)建立了這樣一個共識:一個富者更富、窮者愈窮的時代是不可持續(xù)甚至是可怕的。那么,如何幫助窮國脫貧,盡量彌合貧富鴻溝,從而使國際社會告別今天的抱怨,免于明天的混亂,而向一個健康的方向發(fā)展呢?
依靠外援,需要呼喚“太空船道德”
解決貧困問題,資金是至關(guān)重要的。由于最不發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)和國際上的籌資渠道都很貧乏,巨額的資金缺口主要依賴于國際社會的援助。
聯(lián)合國發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報告》顯示,布基納法索40%的財政源于外援;坦桑尼亞外援占該國社會政府部門支出的1/3以上;在贊比亞,如果沒有外援,用于衛(wèi)生保健的支出將由人均8美元滑落至3美元。
然而,當(dāng)前的國際援助面臨困境,“口惠而實不至”是最明顯的問題。1970年的聯(lián)合國大會上,發(fā)達(dá)國家承諾官方發(fā)展援助將不低于本國國民總收入的0.7%。但是根據(jù)經(jīng)濟合作組織發(fā)展援助委員會2005年的統(tǒng)計顯示,2004年只有挪威、丹麥、盧森堡、瑞典和荷蘭5個國家超過這一底限,意大利、美國和日本的比例則很小,分別只有0.15%、0.16%、0.19%。
附加條件是另外一個問題。以美國對非援助的“千年挑戰(zhàn)賬戶”為例,規(guī)定受援國必須統(tǒng)治公正、予民福祉,并鼓勵經(jīng)濟自由。
實際上,一些最不發(fā)達(dá)國家要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)并非易事。正如北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李安山所言,“如果這些指標(biāo)都能達(dá)到,非洲國家還需要外援嗎?”
而在意大利對埃塞俄比亞的援助中,每提供1美元的援助資金,就要求有14美分花費在意大利,用于采購與援助掛鉤的物資。
其實這筆錢對富國來說是九牛一毛,《2005年人類發(fā)展報告》中有這樣一段話:“今后10年我們每年只要花費70億美元,就可以讓26億人用上干凈的水,而這個數(shù)目還比不上歐洲人用在香水上的開銷,也比不上美國人用在整容手術(shù)上的開銷。如果這筆投資到位,每天可以挽救約4000人的生命。”
在全球化問題專家唐任伍教授看來,富國不僅有義務(wù)幫助窮國,如果一個富國想繼續(xù)富下去的話,也有理由援助窮國。他說:“富國應(yīng)該意識到,在這個不平衡的天平中,如果富國想永遠(yuǎn)富下去的話,需要窮國充當(dāng)原料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場。只有在窮國有一定的購買力的前提下,它才能買你的產(chǎn)品。全球貧富差距的擴大,對富國來說也是一種災(zāi)難!
“另外,貧困就是動亂之源、恐怖主義之源。我們常說‘光腳的不怕穿鞋的’,一旦他貧困,什么事情他干不出來。他沒有失去什么,他失去的只有鎖鏈。如果富國想永遠(yuǎn)富下去的話,它本身是不希望動亂的。要維持穩(wěn)定和和平,就要改變不平等的經(jīng)濟秩序,縮小南北差距!
因此唐任伍大力提倡“太空船道德”,呼吁摒棄“救生艇道德”。
“救生艇道德”指的是,當(dāng)碰到緊急情況時,一些人為了自己的生還和利益,把一些人推入海中,以挽救另外一些人的生命——一些人的生存是以損害其他人的生存為前提的。在唐任伍看來,現(xiàn)在富國奉行的正是“救生艇道德”,富國就是靠窮國廉價的原料、出售高價的商品,依靠犧牲窮國的利益來保持富國的地位。
而“太空船道德”則意味著,哪怕發(fā)生了不測事件,也不能撇下任何一個人,因為即便將一個人扔出窗外,其余的人照樣會命赴黃泉,唯一的可能是調(diào)動各種力量,按照既定的規(guī)則來共同排除危險。
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