(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
在目前的情況下，六方會(huì)談的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。美朝雙方可能做出的妥協(xié)十分有限。金融制裁問(wèn)題，是此輪談判的一個(gè)突破口
文/石源華
12月18日，停會(huì)13個(gè)月之久的六方會(huì)談第五輪第二階段會(huì)議恢復(fù)舉行，這標(biāo)志著東北亞因朝鮮核試爆而趨于緊張的局勢(shì)重新回復(fù)和平對(duì)話(huà)的軌道。美朝間將再次展開(kāi)唇槍舌戰(zhàn)新一輪較量
背景：美國(guó)不占上風(fēng)
朝鮮核試爆以后，美國(guó)的對(duì)朝政策遭到國(guó)內(nèi)外嚴(yán)厲指責(zé)和批評(píng)。有論者稱(chēng)：美國(guó)國(guó)內(nèi)有些人希望的朝鮮“體制改變”并未發(fā)生，美國(guó)自己反倒出現(xiàn)了“體制改變”——共和黨在中期選舉中大敗，參、眾兩院均為民主黨掌握，小布什政府面臨空前壓力。為此，布什一方面積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)制裁朝鮮的決議，敦促各國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施制裁，采取密集輿論攻勢(shì)譴責(zé)朝鮮，甚至不惜動(dòng)員25個(gè)國(guó)家在巴林海灣海域舉行“防擴(kuò)散安全倡議”(PSI)框架下的海上演習(xí)等，對(duì)朝鮮施加強(qiáng)大壓力；另一方面又再三聲明無(wú)意對(duì)朝動(dòng)武，主張和平解決朝核危機(jī)，積極推動(dòng)六方會(huì)談的重開(kāi)。
朝鮮則再三聲明：朝鮮的核武器是“遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的力量”，“完全是針對(duì)美國(guó)的侵略威脅，是為了保衛(wèi)朝鮮的國(guó)家最高利益和民族安全，也是為了防止在朝鮮半島發(fā)生新戰(zhàn)爭(zhēng)�！睆�(qiáng)調(diào)“事實(shí)的前因后果不是由于朝鮮核武器而造成朝美關(guān)系惡化，而是朝美關(guān)系惡化之后，為了遏制美國(guó)和對(duì)抗美國(guó)而發(fā)展了核武器�！�
一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，朝鮮官方強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)得到了兩任美國(guó)前總統(tǒng)不同程度的肯定。克林頓表示：“如果他再可以多當(dāng)一年總統(tǒng)的話(huà)，朝鮮的核危機(jī)就可以完全解決了�！彼�對(duì)小布什政府改變對(duì)朝政策表示遺憾。美國(guó)前總統(tǒng)卡特也指責(zé)小布什政府把與朝鮮簽訂的協(xié)議丟進(jìn)廢紙簍，并且把朝鮮列為“邪惡軸心”之一，威脅對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，結(jié)果導(dǎo)致朝鮮政府宣布退出《核不擴(kuò)散條約》。卡特批評(píng)布什政府制定了一項(xiàng)史無(wú)前例的國(guó)際政策，即不與任何與其不一致的人對(duì)話(huà)�！�
“朝鮮進(jìn)行核試爆與美國(guó)小布什政府錯(cuò)誤的對(duì)朝政策密切相關(guān)，”已成為國(guó)際輿論與許多人士的一種共識(shí)，這使美國(guó)的處境不僅不占上風(fēng)，而且多少有些被動(dòng)。
目標(biāo)：美朝各有所圖
美國(guó)同意重開(kāi)六方會(huì)談的用意十分清楚，那就是要取得朝鮮“棄核”的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其目標(biāo)是利用第四輪六方會(huì)談《共同聲明》，迫使朝鮮放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，重返《不擴(kuò)散核武器條約》和接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。其初期履行條款是：凍結(jié)寧邊5MW原子爐等設(shè)施，允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查，申報(bào)核計(jì)劃，廢除核試驗(yàn)場(chǎng)所等。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾再三強(qiáng)調(diào)，“不應(yīng)為會(huì)談而會(huì)談”，“需要對(duì)《共同聲明》的紙上談兵，過(guò)渡到對(duì)它的貫徹落實(shí)上來(lái)”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯也強(qiáng)調(diào)，希望此次重啟的會(huì)談能帶來(lái)“朝鮮核武器在兩年內(nèi)解除的結(jié)果”。
為了使朝鮮就范，美國(guó)在美朝尖銳對(duì)立的金融制裁問(wèn)題上有所讓步，代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾在與朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金桂冠長(zhǎng)達(dá)15小時(shí)的會(huì)談中，對(duì)朝鮮的“棄核代價(jià)”做出了許多朝鮮人“從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的許諾”，其中包括通過(guò)國(guó)際組織給予經(jīng)濟(jì)援助，提供重油等能源援助，朝日建交時(shí)支付補(bǔ)償金，從“無(wú)賴(lài)國(guó)家”中除名，賴(lài)斯國(guó)務(wù)卿訪(fǎng)問(wèn)朝鮮，布什總統(tǒng)在建立和平體制宣言上簽名等。
美國(guó)開(kāi)出的若干重要讓步條件，在歷次六方會(huì)談中從未提出過(guò)。這次美方選擇在朝鮮進(jìn)行核試爆以后提出，可能會(huì)讓朝鮮感覺(jué)到這是美國(guó)對(duì)朝鮮核試爆的“獎(jiǎng)賞”，從而對(duì)美國(guó)產(chǎn)生輕視的心理。朝鮮官方對(duì)于美國(guó)的種種許諾及其要求，遲遲未作答復(fù)。與此同時(shí)，朝鮮的主流新聞媒體卻以放棄核武裝的利比亞、接受核查的伊拉克、放棄社會(huì)主義的東歐國(guó)家為例，宣傳“一旦掉進(jìn)帝國(guó)主義者裹著蜜糖的‘援助’陷阱，就會(huì)走向死亡”，“西方國(guó)家承諾只要東歐國(guó)家選擇資本主義道路，就會(huì)給予大規(guī)�！@些國(guó)家在實(shí)施資本主義后幾乎沒(méi)有得到援助”。 朝方輿論還強(qiáng)調(diào)，“在與美帝國(guó)主義的較量中，讓步就意味著投降和死亡”，暗示朝鮮在六方會(huì)談中不會(huì)輕易讓步。
朝鮮參加六方會(huì)談的目標(biāo)也非常明確，那就是：爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其核國(guó)家地位，使六方會(huì)談的內(nèi)容從關(guān)于朝鮮棄核談判變?yōu)槊莱塑娍卣勁�；以解除�?duì)朝鮮的金融制裁為前提條件，進(jìn)而取消聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁；爭(zhēng)取朝鮮國(guó)家的安全與利益。
較量：美朝針?shù)h相對(duì)
12月18日，六方會(huì)談第五輪第二階段會(huì)議開(kāi)幕，在東道主中國(guó)發(fā)表主題發(fā)言后，各方都表明了自己的原則立場(chǎng)。下午美朝又進(jìn)行雙邊會(huì)談，亮出了各自的底牌。雖然美朝雙方都在原則上同意采用和平對(duì)話(huà)方式解決朝核問(wèn)題和落實(shí)《六方會(huì)談共同聲明》，但在具體方案上，則完全是針?shù)h相對(duì)。
朝鮮代表團(tuán)以“擁有核就可以說(shuō)是有核國(guó)家”為由，確定了自身的有核國(guó)家地位。其基本主張是：現(xiàn)階段討論核武器問(wèn)題，必須先舉行核裁軍會(huì)談；解除美國(guó)的金融制裁和聯(lián)合國(guó)制裁，才能開(kāi)始探討《共同聲明》落實(shí)方案；如朝鮮放棄已有核計(jì)劃，美國(guó)必須廢除敵視朝鮮的法律與制度；美國(guó)需要支援朝鮮輕水反應(yīng)堆，并在反應(yīng)堆建成之前提供替代能源；若美國(guó)加大制裁壓力或持續(xù)進(jìn)行制裁，朝鮮將采取措施加強(qiáng)核遏制力等，暗示了再次進(jìn)行核試爆仍有可能。
面對(duì)各方要求朝鮮“棄核”，朝鮮搶先堵死迫使自己馬上“棄核”的通路。
朝鮮提出的這些要求是美國(guó)所不能接受的。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示：首先提出最大限度要求，而后試圖盡可能得到更多的東西，這是朝鮮的談判模式。從過(guò)去朝鮮的談判經(jīng)歷來(lái)看，其在第一天所做的演說(shuō)并不令人感到意外。而美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾則強(qiáng)烈表示，朝方提出的“核軍控談判主張超過(guò)了美國(guó)忍耐界限”；強(qiáng)調(diào)制裁將不會(huì)解除，除非朝鮮首先放棄核計(jì)劃；期待本輪會(huì)談中著重討論如何落實(shí)《9·19共同聲明》，并組織舉行工作組會(huì)議，制定今后數(shù)周或數(shù)個(gè)月的活動(dòng)計(jì)劃；希望本周內(nèi)拿出執(zhí)行《9·19共同聲明》的最初措施，以顯示“該過(guò)程真的有效，而且是在不斷推進(jìn)”。
前景：可能有限妥協(xié)
朝鮮核危機(jī)將如何進(jìn)一步發(fā)展，在很大程度上仍將取決于美朝較量的結(jié)果。目前，六方會(huì)談的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，朝鮮不會(huì)輕易棄核，美國(guó)也無(wú)意改變敵視朝鮮的基本政策，雙方互不信任、互相敵視的態(tài)度并沒(méi)有根本改變。盡管各方都希望本輪六方會(huì)談能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但仍需要各方尤其是美朝雙方的克制、靈活、務(wù)實(shí)、努力和智慧，盡力促成達(dá)成協(xié)議。
12月19日，美朝雙方就金融制裁問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。按照美國(guó)的觀點(diǎn)，談判在六方會(huì)談的框架之內(nèi)，又非六方會(huì)談的組成部分，實(shí)際上成為六方會(huì)談的“邊緣”會(huì)談。朝鮮貿(mào)易銀行總裁吳光哲和美國(guó)負(fù)責(zé)金融反恐及打擊金融犯罪的財(cái)政部助理丹尼爾·格拉澤代表朝美雙方進(jìn)行談判。朝鮮稱(chēng)，解除金融制裁是“先決條件”，美國(guó)則稱(chēng)六方會(huì)談目前處于“岔路口”。這標(biāo)志著金融制裁問(wèn)題是本輪六方會(huì)談最為關(guān)鍵的議題。
從目前情勢(shì)看，美朝就解決金融制裁問(wèn)題達(dá)成某種妥協(xié)的可能性比較大。會(huì)前，美朝在兩次北京會(huì)談中已有所討論和約定，雙方也都不希望本輪會(huì)談不歡而散。此次雙方派出財(cái)政官員進(jìn)行討論，變政治外交問(wèn)題交涉為“經(jīng)濟(jì)犯罪”問(wèn)題研討，表現(xiàn)了解決問(wèn)題的積極趨向。美國(guó)已經(jīng)表示，凍結(jié)的朝鮮2400萬(wàn)美元資金中有1200萬(wàn)美元“可能與非法活動(dòng)無(wú)關(guān)”，美國(guó)政府有可能對(duì)這部分資金進(jìn)行解凍。
金融制裁問(wèn)題是導(dǎo)致六方會(huì)談長(zhǎng)期擱置的重要原因。朝鮮決無(wú)退讓余地，如果談判失敗，朝鮮很可能離開(kāi)會(huì)議，甚至采取更為激烈的舉動(dòng)，本輪六方會(huì)談就可能壽終正寢。而美國(guó)如要本輪六方會(huì)談?dòng)兴晒荒苋炕虿糠址艞墝?duì)朝鮮的金融制裁。
然而，朝核問(wèn)題絕不可能通過(guò)一次會(huì)談得到解決。在目前的情況下，可能的妥協(xié)應(yīng)該是十分有限的。很可能是朝鮮重申《共同聲明》所確定的原則，做出放棄核武器的象征性表態(tài)，或采取某些非實(shí)質(zhì)性的棄核行動(dòng)；而美國(guó)在實(shí)質(zhì)上放棄或部分放棄對(duì)朝制裁，形成和平對(duì)話(huà)、解決朝核問(wèn)題的良好氣氛。美國(guó)提出的初期履行措施和朝鮮提出的“棄核”條件，無(wú)論哪一條款的實(shí)施以及何者先實(shí)施，都將經(jīng)歷艱難曲折的談判和較量。
在參加六方會(huì)談的中國(guó)以及各方的促進(jìn)、勸解和推動(dòng)之下，如果美朝雙方有足夠的靈活、務(wù)實(shí)、誠(chéng)意，則有可能達(dá)成組成若干個(gè)工作組的協(xié)議，并擬訂具體計(jì)劃，分門(mén)別類(lèi)地就這些問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行會(huì)談。
解決朝核問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
