2007年09月13日 星期四
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《華盛頓觀察》:迷霧之中的美國軍費(fèi)“黑預(yù)算”
2007年09月13日 15:30 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)華盛頓9月13日電 在9月4日美國國會(huì)復(fù)會(huì)后,美國參議院的首要工作就是審批2008財(cái)年國防預(yù)算。這筆眾議院已經(jīng)通過的4596億美元的預(yù)算被分解為數(shù)百個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目后都有預(yù)算用途的詳細(xì)說明。但在其中有一筆高達(dá)320億美元的“黑預(yù)算”,說明只有寥寥數(shù)字:“用于秘密研發(fā)和采購”。美國《華盛頓觀察》周刊近日載文稱,披著秘密的“外衣”,美國軍費(fèi)中的“黑預(yù)算”一直都籠罩在迷霧之中,從公眾到專家都很難得知這筆錢究竟被用在何處。

  文章說,在F-117隱形戰(zhàn)斗機(jī)和B2轟炸機(jī)公開亮相時(shí),據(jù)說研制和試飛的經(jīng)費(fèi)都來自“黑預(yù)算”。冷戰(zhàn)時(shí)期的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的資金也來源于“黑預(yù)算”。不過在冷戰(zhàn)結(jié)束后,有秘密用途的資金,總額開始呈現(xiàn)下降趨勢,在1995年達(dá)到了最低點(diǎn)。但在2001年的9•11恐怖襲擊后,有秘密用途的資金,額度大幅增長,2008財(cái)年更是達(dá)到了320億美元的最高點(diǎn)。與1995年相比,2008年的“黑預(yù)算”增幅達(dá)到了112%。

  斯蒂芬•克塞克(Steven Kosiak)是美國戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments)的軍費(fèi)研究項(xiàng)目主任。他認(rèn)為,“黑預(yù)算”增加的主要原因是9•11以后針對(duì)恐怖組織的情報(bào)收集資金大幅上升。但是,一直跟蹤美國軍費(fèi)的專家、全球安全網(wǎng)的約翰•派克(John Pike)不太同意克塞克的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,人們是很難發(fā)現(xiàn)“黑預(yù)算”資金的流向的。過去,你或許可以從相關(guān)的研究報(bào)告中發(fā)現(xiàn)秘密資金用在何處,但最近幾年,五角大樓加大了對(duì)秘密項(xiàng)目的保密力度,想要找出秘密資金用在哪些項(xiàng)目上非常困難。

  根據(jù)對(duì)公開項(xiàng)目的研究,派克認(rèn)為無人機(jī)(UAV)項(xiàng)目在公開的預(yù)算中已成為增幅最快的研發(fā)項(xiàng)目之一,在秘密的無人機(jī)項(xiàng)目中,投入的經(jīng)費(fèi)肯定比公開預(yù)算中來得更多。

  “我認(rèn)為它當(dāng)中的一部分是為了用來迷惑中國人的,”派克評(píng)論道。

  派克還提到目前五角大樓可能正在研制一種飛行高度3萬米、時(shí)速6,400千米的大型無人偵察機(jī)。這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該已經(jīng)在“黑預(yù)算”的資助下運(yùn)作了一段時(shí)間。另外,在秘密資金的資助下,美軍正在秘密研制運(yùn)送特種部隊(duì)的飛機(jī),這種飛機(jī)不僅可以隱身,還能使用短距離的跑道起降。

  克塞克的研究也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了派克對(duì)于“黑預(yù)算”用途的判斷?巳藦墓_資料中發(fā)現(xiàn),空軍采購預(yù)算的41%和研發(fā)預(yù)算的42%都處于保密狀態(tài),可以說“黑預(yù)算”主要集中在空軍。除了秘密研制戰(zhàn)機(jī),以及在秘密的太空偵察手段上花費(fèi)巨資外,情報(bào)機(jī)構(gòu)的部分經(jīng)費(fèi)也來自于空軍的采購項(xiàng)目。根據(jù)派克的分析,中央情報(bào)局每年從“黑預(yù)算”獲取60億美元的經(jīng)費(fèi),名目是空軍“采購秘密飛行器”。

  文章指出,為了避免國會(huì)的質(zhì)疑,五角大樓傾向于將更多的項(xiàng)目列入秘密范圍之內(nèi)。不過,“黑預(yù)算”的秘密“外衣”也擋住了很多有效的監(jiān)督。資金是否被濫用?有沒有利益集團(tuán)在其中不當(dāng)牟利?這些疑問恐怕也和“黑預(yù)算”一樣,將繼續(xù)籠罩在迷霧之中。


編輯:張慶華】
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