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　　“歐盟就像一只蝸牛，一步步地往前爬。雖然行進(jìn)緩慢，但它從不止步”

　　本刊記者/劉婉媛(發(fā)自布魯塞爾)

　　新鮮出爐的歐盟兩大官員站在新聞發(fā)布會(huì)臺(tái)上，表情各自不同。頂著一頭稀疏銀發(fā)的歐洲理事會(huì)常任主席赫爾曼·范龍佩，臉上掛著一絲自得其樂的微笑，仍像往常那樣矜持自制，似乎并沒怎么被自己所創(chuàng)造的這個(gè)歷史時(shí)刻所觸動(dòng)。而身邊的歐盟外交和安全政策高級(jí)代表凱瑟琳·阿什頓女士則要興奮得多，甚至顯得有些不知所措。

　　臺(tái)下的記者們興趣缺缺。看客們大都覺得，這場(chǎng)“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長(zhǎng)”的選秀活動(dòng)，過(guò)程要比結(jié)果精彩得多。經(jīng)過(guò)兩周各界的揣測(cè)和媒體的渲染，大家多少有點(diǎn)期待宣布結(jié)果的時(shí)候，能有一些“大跌眼鏡”的效果。不過(guò)，兩位名不見經(jīng)傳的政客浮出了水面，讓喜歡熱鬧的媒體一下子冷了場(chǎng)。

　　戲劇化的過(guò)程

　　11月3日，隨著捷克總統(tǒng)不情不愿地簽署了《里斯本條約》，該條約終于得以在歐盟27個(gè)成員國(guó)全體通過(guò)。條約中最引人矚目的內(nèi)容是設(shè)定了歐洲理事會(huì)常任主席和歐盟外交和安全政策高級(jí)代表兩大職務(wù)，即俗稱的“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長(zhǎng)”。兩周以來(lái)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們熱線聯(lián)系，斡旋商討兩大職位的人選。

　　傳統(tǒng)上對(duì)歐盟最冷漠的英國(guó)人，卻成為了這場(chǎng)選拔賽的熱門選手。先是傳出英國(guó)首相布朗力推前首相布萊爾出任歐洲理事會(huì)常任主席。但是，槍打出頭鳥——盡管布萊爾政績(jī)卓著，但他的高調(diào)并不討歐洲人的喜歡，而且他追隨美國(guó)出兵伊拉克的政策備受詬病。于是，剛開始最熱門的布萊爾，成為了最早一個(gè)出局的候選人。

　　年輕的政治明星、英國(guó)外交大臣米利班德一度成為出任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表的最佳人選。然而，米利班德表示他對(duì)這一職務(wù)不感興趣。英國(guó)媒體報(bào)道稱，他有望接任布朗出任英國(guó)工黨主席并競(jìng)選首相，因此他更想留在英國(guó)國(guó)內(nèi)政治，而不是“從歐盟這條船上跳下去自殺”。

　　在“總統(tǒng)”的候選人名單上，先后出現(xiàn)了比利時(shí)首相、荷蘭首相、盧森堡首相�！巴忾L(zhǎng)”名單上則有意大利外長(zhǎng)、瑞典外相、英國(guó)商務(wù)大臣等。像所有歐盟重大事務(wù)一樣，決策需要考慮各方面的利益平衡，并征得27個(gè)成員國(guó)的同意，這注定不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單、干脆利落的過(guò)程：大小國(guó)家利益需同等對(duì)待，東西歐的代表權(quán)需兼顧，左右派陣營(yíng)需平衡考慮，歐盟懷疑論者不可擔(dān)當(dāng)大任，過(guò)于熱衷歐盟事務(wù)的則可能漠視成員國(guó)的利益，鋒芒太露的不利于共識(shí)的達(dá)成，行事低調(diào)的則鎮(zhèn)不住歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　于是，到了11月19日，27個(gè)國(guó)家首腦到達(dá)布魯塞爾參加歐盟特別首腦會(huì)議之時(shí)，關(guān)于新職位的人選看來(lái)還是一個(gè)困難的選擇，以至于許多人猜測(cè)當(dāng)天下午的會(huì)議會(huì)因?yàn)檎劜怀鼋Y(jié)果而沒完沒了�！昂茈y說(shuō)，這個(gè)會(huì)沒準(zhǔn)會(huì)開到第二天天亮，你們做好心理準(zhǔn)備吧�！睔W盟委員會(huì)對(duì)外事務(wù)和歐洲鄰國(guó)政策專員內(nèi)閣主任派特利克·查爾德告訴《中國(guó)新聞周刊》。他隨口調(diào)侃說(shuō)：“一般這樣的會(huì)議，會(huì)把所有人放倒，直至最后只有一個(gè)人還醒著，就由他來(lái)做決定�！�

　　然而，出乎所有人的意料，最后的決策非常迅速。下午6點(diǎn)開始，27個(gè)國(guó)家首腦共進(jìn)晚餐。似乎主菜剛上來(lái)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

　　偶然機(jī)會(huì)的產(chǎn)物

　　范龍佩和阿什頓的勝出，顯然是一個(gè)權(quán)利平衡和各方相互妥協(xié)的結(jié)果。英國(guó)推出的布萊爾遭到了排斥，德國(guó)沒有提出人選。據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，德國(guó)想在2010年歐洲中央銀行現(xiàn)任行長(zhǎng)任期結(jié)束后，提名德國(guó)人出任行長(zhǎng)，因此這次德國(guó)沒有提名自己人出任“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”。而法國(guó)總統(tǒng)薩科齊早早就宣稱，只要是德國(guó)總理默克爾接受的人選，他都雙手贊成，以此宣示法德團(tuán)結(jié)。在這種情況下，一個(gè)中小國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人便成為“總統(tǒng)”的自然之選。

　　比利時(shí)首相范龍佩獲得青睞，還因?yàn)樗�在�?guó)內(nèi)政治中有出色表現(xiàn)。2008年底，比利時(shí)首相因?yàn)楸恢缸C干預(yù)司法而辭職，身為議長(zhǎng)的范龍佩臨危受命，在分歧嚴(yán)重的幾大政黨間成功斡旋并最終組閣，把一個(gè)處在政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)邊緣的國(guó)家拉回正軌。他所表現(xiàn)出的低調(diào)、踏實(shí)作風(fēng)，以及在矛盾各方之中靈活協(xié)調(diào)的能力，讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們感到放心。

　　但也有人指出，除了在國(guó)內(nèi)的上述表現(xiàn)以外，范龍佩的其他政績(jī)乏善可陳。而相對(duì)于他的工作，媒體對(duì)他這個(gè)人似乎更感興趣。這位62歲的比利時(shí)人沉默寡言，比利時(shí)的時(shí)政評(píng)論員揶揄說(shuō)范龍佩張開嘴只是為了呼氣。他喜歡寫日本的俳句，其中的一首是自嘲自己的謝頂；今年夏天,他把自己關(guān)在了一個(gè)大篷車中度假。對(duì)此，他的解釋是：“活到了我這個(gè)年紀(jì)，你就可以稍微發(fā)點(diǎn)瘋……”

　　對(duì)比范龍佩，歐盟貿(mào)易專員、英國(guó)人阿什頓的知名度更低。有報(bào)道稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們接受她出任“外長(zhǎng)”，則是為了安慰派出布萊爾未果而受到打擊的英國(guó)。不光外界對(duì)阿什頓的勝出感到意外，連阿什頓自己也感覺錯(cuò)愕，連演講稿都沒準(zhǔn)備好就匆忙趕往記者招待會(huì)。

　　阿什頓在國(guó)際舞臺(tái)上名不見經(jīng)傳，就連在英國(guó)國(guó)內(nèi)也不為公眾所熟悉。她2001年才步入政壇，在工黨中雖然一路身居要職直至上院領(lǐng)袖和樞密院議長(zhǎng)，但她從來(lái)沒有參加過(guò)選舉。2008年10月，為了應(yīng)對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，布朗內(nèi)閣召回了歐盟貿(mào)易專員曼德爾森，于是阿什頓臨時(shí)接任了這一職位。直至今日“偶然”當(dāng)選歐盟“外長(zhǎng)”，這位英國(guó)女男爵職業(yè)履歷中的大事，似乎都是偶然機(jī)會(huì)的產(chǎn)物。

　　是總統(tǒng)，還是主席？

　　《里斯本條約》的要義是加強(qiáng)歐盟的效率，其設(shè)定歐盟理事會(huì)主席和外交和安全政策代表，目的是加強(qiáng)歐盟統(tǒng)一政策的體系，尤其是在外交領(lǐng)域能用相對(duì)一致的聲音說(shuō)話，以提高歐盟在國(guó)際事務(wù)上的影響力。而這個(gè)代表歐盟對(duì)世界發(fā)言的人，應(yīng)該是一個(gè)鎮(zhèn)得住各路神仙的人物。用歐洲媒體的話說(shuō)，是一個(gè)“走到中國(guó)或者印度，都會(huì)讓交通停下來(lái)的人”。

　　范龍佩和阿什頓顯然不是這個(gè)段位的政客。一方面，歐盟還未準(zhǔn)備好接受一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的核心領(lǐng)導(dǎo)人。歐盟擴(kuò)大到27個(gè)國(guó)家，它仍在緩慢消化內(nèi)在的矛盾和問題，因此，它目前所需要的不是一個(gè)有決斷力的“歐盟總統(tǒng)”，而是一個(gè)善于協(xié)調(diào)溝通的“歐洲理事會(huì)主席”。

　　另一方面，相對(duì)于歐盟事務(wù)，歐洲大國(guó)們?nèi)匀桓�重視本�?guó)國(guó)內(nèi)政治。因此，像米利班德這樣年輕有為的政治家寧愿選擇留在國(guó)內(nèi)，也不愿到歐盟試水。而如默克爾這樣有威望的現(xiàn)職領(lǐng)袖，也不會(huì)選擇到歐盟去擴(kuò)大影響力。在歐盟任職的官員主體，仍然是一些小國(guó)政治家和“過(guò)氣領(lǐng)導(dǎo)人”。

　　但無(wú)論如何，《里斯本條約》的生效和歐洲理事會(huì)主席、外交和安全政策高級(jí)代表的誕生仍是歐盟發(fā)展的一個(gè)里程碑。正如歐洲議會(huì)匈牙利籍議員塔巴吉迪所說(shuō)的那樣，“歐盟就像一只蝸牛，一步步地往前爬。雖然行進(jìn)緩慢，但它從不止步�！�

　　新出爐的歐洲理事會(huì)主席和外交與安全政策高級(jí)代表將于明年1月1日正式上任。屆時(shí)，前者將在27個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中穿梭斡旋。而后者將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由3500名歐盟外交官組成的歐盟對(duì)外事務(wù)部(European External Action Service)，協(xié)調(diào)并執(zhí)行歐盟的對(duì)外政策。歐盟委員會(huì)對(duì)外事務(wù)和歐洲鄰國(guó)政策專員內(nèi)閣主任派特利克·查爾德向《中國(guó)新聞周刊》透露，包括歐盟駐華使館在內(nèi)的歐盟駐外機(jī)構(gòu)屆時(shí)將進(jìn)行改組。

　　歐盟駐華大使賽日安博將于明年任期結(jié)束。“考慮到他作為法國(guó)人已經(jīng)當(dāng)了兩任駐華大使，下一個(gè)歐盟駐華大使人選，應(yīng)該是從非法國(guó)籍的外交官中進(jìn)行挑選�！辈闋柕抡f(shuō)。