為抗擊國際金融危機(jī)，20國集團(tuán)(G20)已經(jīng)相繼在華盛頓和倫敦舉行過兩次峰會，各成員國在一系列問題上達(dá)成共識。聯(lián)合國和各種國際組織也相繼舉行了各種會議，共商抗擊危機(jī)對策。然而從一段時間來看，各項(xiàng)共識付諸實(shí)施的情況并不盡如人意。為重振世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。

　　落實(shí)進(jìn)展情況不容樂觀

　　此次金融危機(jī)把G20推上歷史舞臺，兩次峰會成果能否落到實(shí)處關(guān)鍵要看發(fā)達(dá)國家是否一改過去“重口號、輕落實(shí)；多共識，少行動”的弊病，切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況并不令人樂觀。

　　首先，刺激經(jīng)濟(jì)的行動缺乏協(xié)調(diào)。倫敦金融峰會后不久，日本公布1500億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，韓國出臺購車減稅措施，英國推出購車補(bǔ)助計(jì)劃的做法都值得肯定，但是未見全球同步、協(xié)調(diào)的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激行動。發(fā)達(dá)國家某些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，各國缺乏進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力。關(guān)鍵原因是：一方面美歐在經(jīng)濟(jì)刺激行動問題上意見分歧。美國認(rèn)為，全球的首要任務(wù)是共同應(yīng)對危機(jī)，主要國家在未來兩年應(yīng)拿出GDP的2%,用于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歐盟則主張將關(guān)注焦點(diǎn)集中在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施上，對新一輪經(jīng)濟(jì)刺激提議表現(xiàn)冷漠。以法、德為代表的歐洲國家公開指責(zé)危機(jī)源于美國自由市場經(jīng)濟(jì)模式的缺陷和金融資本的貪婪，力主重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)秩序，以獲得更多國際政治經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，而美國則千方百計(jì)力保正在衰落的霸權(quán)地位。另一方面，發(fā)達(dá)國家都不愿意過多承擔(dān)責(zé)任。本著“少付出，多索取”原則，它們只是希望從別國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中獲取更多收益，而不愿過多投入，以免消耗本國財(cái)政資源、使財(cái)政狀況惡化，更不愿本國經(jīng)濟(jì)刺激行動的成果讓它國得益。這種極其自私的行為，不利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　第二，反對貿(mào)易保護(hù)主義存在重重阻力。反對貿(mào)易保護(hù)主義是G20峰會的重要成果和共識，但是在實(shí)際操作過程中保護(hù)主義仍然時有發(fā)生，WTO多哈回合未來走向仍未看見任何曙光。去年的G20華盛頓峰會提出反對貿(mào)易保護(hù)主義，但美國在爾后的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中依然提出“購買美國貨”條款，G20中有17個國家在短短5個月中就實(shí)施了47項(xiàng)貿(mào)易限制措施；在今年4月的G20倫敦峰會上，與會各方再次就反對貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成共識，但僅過五天時間，歐盟就宣布對中國蠟燭產(chǎn)品的反傾銷稅征收期延長5年�？梢�，在反對貿(mào)易保護(hù)主義問題上，最大阻力主要來自發(fā)達(dá)國家。這種轉(zhuǎn)嫁貿(mào)易壓力的做法已經(jīng)嚴(yán)重影響世界貿(mào)易的健康發(fā)展，對出口導(dǎo)向型新興市場和發(fā)展中國家產(chǎn)生巨大沖擊，加重這些國家的經(jīng)濟(jì)衰退。

　　第三，全球金融監(jiān)管仍難實(shí)施。在G20倫敦峰會上，各國達(dá)成加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管以重建信任的承諾，其中包括建立金融穩(wěn)定委員會，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍至對沖基金、信用評級、企業(yè)獎金、社會責(zé)任等。但是，近乎完美的金融監(jiān)管藍(lán)圖在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)施和兌現(xiàn)。因?yàn)�，全球尚無統(tǒng)一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管共識目前還是紙上談兵。另外，美歐在監(jiān)管問題上分歧很大。歐盟是主張加強(qiáng)全球金融監(jiān)管的急先鋒，它們力主創(chuàng)立相應(yīng)的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以避免類似危機(jī)的再度發(fā)生，由此提升歐洲在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位和權(quán)力。美國則認(rèn)為，過度監(jiān)管不利于經(jīng)濟(jì)和金融的自由發(fā)展，應(yīng)對危機(jī)保持金融系統(tǒng)流動性是當(dāng)務(wù)之急，加強(qiáng)監(jiān)管會背道而馳。雖然G20峰會在此問題上已達(dá)成妥協(xié)，但是要真正實(shí)現(xiàn)全球性金融監(jiān)管，將涉及各方利益博弈和經(jīng)濟(jì)主權(quán)問題，還是相當(dāng)艱難的。

　　第四，向國際貨幣基金組織注資開始落實(shí)，但改革進(jìn)程極為緩慢。向IMF注資5000億美元是與會領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦峰會上做出的承諾，是為數(shù)不多的具體實(shí)施計(jì)劃的一部分。IMF和世界銀行春季會議后，IMF通過發(fā)行債券和吸收注資等方式正逐步落實(shí)5000億美元的籌資安排。但發(fā)達(dá)國家“重注資、輕改革”意圖明顯，用“2011年進(jìn)行IMF投票權(quán)重組討論”的空頭支票，來兌現(xiàn)當(dāng)今新興市場和發(fā)展中國家對IMF的注資。未來投票權(quán)改革牽涉多方利益，發(fā)展中國家話語權(quán)的提升是以發(fā)達(dá)國家權(quán)利的削弱為基礎(chǔ)的，目前峰會對未來IMF改革的承諾只是將敏感問題延期化的一種做法。

　　第五，超國家主權(quán)儲備貨幣與匯率穩(wěn)定問題被漠視。雖然G20倫敦峰會計(jì)劃于下一次會議討論超主權(quán)國家儲備貨幣問題，但目前G20缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)對此項(xiàng)議題設(shè)立討論框架，只能等待下次峰會各成員國的各抒己見，該問題很可能成為G20峰會另一個華麗的口號。此外，對以美元為代表的世界儲備貨幣匯率頻繁波動的監(jiān)督問題，仍未被列入G20峰會的討論議題。因此，倫敦峰會后美元匯率再次劇烈波動就不足為奇，由此加大了美元資產(chǎn)債權(quán)國的匯率貶值、收益率下降和通脹高企的風(fēng)險(xiǎn)。

　　發(fā)達(dá)國家的責(zé)任不容推卸

　　正是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題才引發(fā)此次全球性金融危機(jī)，并把世界經(jīng)濟(jì)拖入衰退的泥潭。因此，它們沒有理由推卸自己的責(zé)任，必須肩負(fù)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重任。

　　首先，發(fā)達(dá)國家必須摒棄利己主義，推動國際經(jīng)濟(jì)合作朝良性共贏方向發(fā)展。美歐是世界最主要兩大經(jīng)濟(jì)體，其意愿很大程度上左右著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。二者在加強(qiáng)金融監(jiān)管和刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問題上應(yīng)該進(jìn)一步尋求最大公約數(shù)，而不應(yīng)僅僅從自身利益得失考慮問題，必須要本著對世界經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄分歧、緊密合作，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)早日走出低谷。發(fā)達(dá)國家還應(yīng)與發(fā)展中國家加強(qiáng)合作。世界經(jīng)濟(jì)力量消長正在發(fā)生變化，新興市場國家正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。發(fā)達(dá)國家必須順應(yīng)歷史潮流，充分顧及發(fā)展中國家的關(guān)切，通過協(xié)商與合作早日設(shè)立超主權(quán)儲備貨幣路線圖，明確IMF、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)改革具體進(jìn)程，切實(shí)把G20峰會有關(guān)共識轉(zhuǎn)化成具體實(shí)施細(xì)則。

　　其次，保持幣值穩(wěn)定，權(quán)利與義務(wù)需對等。以美國為代表的某些發(fā)達(dá)國家憑借儲備貨幣地位，無任何約束地發(fā)行貨幣來獲取“鑄幣稅”帶來的好處，占有境外持幣國家的大量經(jīng)濟(jì)資源。在重構(gòu)國際貨幣體系仍需時日的條件下，它們必須在得到好處的同時承擔(dān)起更多的義務(wù)，保持本幣匯率穩(wěn)定。特別是在金融危機(jī)下，更要加強(qiáng)對自身財(cái)政、貨幣政策的硬性約束，避免通過貨幣貶值向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)，通過切實(shí)行動來保證新興市場國家和發(fā)展中國家儲備資產(chǎn)安全。發(fā)達(dá)國家保持幣值穩(wěn)定，才能對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入有效的強(qiáng)心劑。

　　最后，主動讓渡部分經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，促進(jìn)國際金融體系健康發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在國際金融體系中歷來擁有主導(dǎo)權(quán)，通過投票權(quán)、份額分配等方式牢牢掌握著決策權(quán)。然而，今天的國際金融危機(jī)已經(jīng)變得不能單憑它們的力量可以應(yīng)對或解決，與新興市場和發(fā)展中國家合作是唯一選項(xiàng)。G20峰會的召開本身就是新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起的最有力證據(jù)。因此，發(fā)達(dá)國家必須主動讓渡部分話語權(quán)，在國際金融體系改革問題上轉(zhuǎn)變消極態(tài)度，放棄某些特權(quán)，無條件縮減所持兩大金融機(jī)構(gòu)的份額比例，與發(fā)展中國家一道重塑積極、健康的國際經(jīng)濟(jì)金融新秩序。(現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 孫立鵬）