中歐戰(zhàn)略對話升級 雙方尋求新的戰(zhàn)略共識

　　在新的背景下擴大戰(zhàn)略共識，加強多方面合作，達到互利共贏，是中歐發(fā)展戰(zhàn)略性和建設(shè)性伙伴關(guān)系的最好途徑

　　中歐戰(zhàn)略對話于9月1日召開，并由以往的中國與歐盟輪值主席國的副外長級提高到中國國務(wù)委員與歐盟委員會副主席級別，顯示出中歐雙方的重視程度，期望通過對話達到進一步增進了解，尋求戰(zhàn)略共識，擴大共同利益的目的。

　　中國和歐盟建交35年來，雙邊政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各方面關(guān)系獲得長足發(fā)展。

　　1998年中歐首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，建立起“面向21世紀的長期、穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。

　　2003年10月31日中歐第六次領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的《聯(lián)合新聞公報》宣布，中歐關(guān)系多層次架構(gòu)的形成，表明中歐伙伴關(guān)系日臻成熟，戰(zhàn)略性更加突出。這其中特別值得一提的是中歐突飛猛進的經(jīng)貿(mào)合作，它在雙邊關(guān)系中已具有重要戰(zhàn)略意義。從2004年開始至今，歐盟連續(xù)五年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，并于2006年起超過美國成為中國第一大出口市場。

　　上述發(fā)展在歐盟方面要歸功于其統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)調(diào)政策，歸功于歐盟外貿(mào)政策制定層面的富有效率的相互協(xié)調(diào)，更要歸功于歐盟一體化的不斷發(fā)展，顯見其發(fā)展對華關(guān)系的政治意愿不斷加強。

　　然而，2004年歐盟經(jīng)歷了大規(guī)模東擴之后，一體化進程受挫，內(nèi)部意見難以統(tǒng)一，甚至自身的國際定位出現(xiàn)困難，對中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響，致使雙方交往出現(xiàn)波折，主要表現(xiàn)在歐盟在承認中國的市場經(jīng)濟地位和解除對華軍售禁令問題上一改以往的積極態(tài)度，立場趨于保守。當(dāng)時迅速擴員的歐盟顯然患上消化不良癥，一體化裹足不前。這種自身發(fā)展中的挫折感導(dǎo)致它對中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展極不適應(yīng)，驚呼來自中國的競爭為挑戰(zhàn)而非機遇，甚至將之當(dāng)成了威脅。2006年底出臺的第六個對華政策文件消極因素增多。甚至少數(shù)歐洲國家還無視歷史、現(xiàn)實和中國的國情，有意摻雜意識形態(tài)因素，利用北京舉辦奧運會、西藏騷亂事件和達賴問題等指責(zé)中國的人權(quán)狀況。2008年底中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤推遲，中歐關(guān)系經(jīng)歷挫折。

　　發(fā)展對華關(guān)系的應(yīng)對失措，再加上金融危機帶來經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大壓力，迫使歐盟反思，究竟該如何面對中國等新興國家的崛起，如何與之更好地合作對話而非一廂情愿地指手畫腳。

　　2009年12月1日，《里斯本條約》獲得歐盟所有成員國議會批準，成為其對外政策調(diào)整的新契機。根據(jù)《里斯本條約》整合歐盟對外政策力量的目標，新設(shè)立的歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席阿什頓肩負起調(diào)整對華關(guān)系的重任；這次深入中國中西部腹地的訪華行程，如她本人所期望的，使她看到一個更全面的中國，有助于歐盟進一步深入了解中國，進而為中歐戰(zhàn)略對話尋求共識打下良好基礎(chǔ)。中國期待著阿什頓領(lǐng)導(dǎo)下的、年底有望完全運轉(zhuǎn)起來的歐盟新外交機構(gòu)——歐盟對外行動署將發(fā)揮重要作用。

　　中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴大共識、尋找合作新亮點、擴大已有合作成果，是歐盟在后危機時代實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇目標的重要方面。

　　國際金融危機重創(chuàng)了歐洲各國，歐盟及歐元區(qū)經(jīng)濟均進入衰退的低谷，2009年歐盟27國實際GDP增長為-4.1%，歐元區(qū)17國為-4.2%。今年初，希臘發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機，引發(fā)歐洲金融市場恐慌，歐洲股市劇挫，歐元暴跌，直接影響到歐元的穩(wěn)定。為阻止歐洲債務(wù)危機的蔓延，經(jīng)成員國艱苦協(xié)商，歐盟于4月和5月間出臺系列救助方案，初步穩(wěn)定了歐洲金融市場，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇的苗頭未被打斷，在第二季度開始緩慢擴張。8月份歐洲央行數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟增長第二季度同比增長0.2%。但這種溫和擴張依然脆弱，歐元區(qū)外部經(jīng)濟和內(nèi)部勞動力市場的不確定性都有造成新動蕩的可能性，7月份歐元區(qū)失業(yè)率仍達到10%，后金融危機時代的歐洲經(jīng)濟還未完全擺脫金融危機和經(jīng)濟衰退的陰影。

　　在此背景下，經(jīng)濟增長勢頭不減的中國成為歐洲重要的出口市場和經(jīng)濟合作伙伴。阿什頓關(guān)注中歐貿(mào)易，特別是歐盟對華出口貿(mào)易問題，她認為盡管中歐貿(mào)易增長迅速，但去年歐盟對華出口總額仍然低于對歐洲中部小國瑞士的出口總額。與此同時，歐盟還十分關(guān)注歐洲企業(yè)在華的市場準入，特別是服務(wù)業(yè)，如金融保險業(yè)等的市場準入問題。而與此同時，中國經(jīng)濟正在進行調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的艱巨努力，使得自身出口依賴度降低，并可能給歐盟對華出口以更多的空間；但這并不意味著中國愿意看到歐盟因自身經(jīng)濟增長緩慢、失業(yè)率居高不下和內(nèi)需不振而采取或明或暗的貿(mào)易保護主義措施來保護自己的市場。同時，作為致力于可持續(xù)的環(huán)境友好型社會建設(shè)的發(fā)展中大國的中國，對引進歐盟在環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先技術(shù)持開放態(tài)度，如果歐盟以保護知識產(chǎn)權(quán)為由對技術(shù)轉(zhuǎn)讓附加各種不合理的前提條件，將會損害中歐之間的合作。

　　本次中歐戰(zhàn)略對話還體現(xiàn)了中歐對氣候變化、防止核擴散等全球性多邊議題的重視。歐盟認為共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)是為中歐伙伴關(guān)系注入戰(zhàn)略性的主要行動。

　　在后危機時代，中國和歐盟均面臨著各自經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的種種問題，雙方在新的背景下擴大戰(zhàn)略共識，加強多方面合作，達到互利共贏，是中歐發(fā)展戰(zhàn)略性和建設(shè)性伙伴關(guān)系的最好途徑，而如何將之落實到具體行動當(dāng)中，則是擺在中歐面前的最現(xiàn)實的任務(wù)。□　(文/李維維 作者為中國國際問題研究所歐盟研究部副主任)