西方在G20峰會對華變臉 從捧為救星到施壓攻擊

　　曾經(jīng)捧中國為“救市主”，而今卻百般施壓并不守承諾

　　本報(bào)記者/李靜

　　握手，合影，歡談——當(dāng)20個(gè)工業(yè)國的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚“楓葉之國”加拿大時(shí)，一切都顯得那樣友好、和諧。然而，在表面的平靜背后，蘊(yùn)藏的卻是冷冰冰的交鋒。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日晚間，20國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會在加拿大多倫多召開。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、歐洲債務(wù)危機(jī)帶來諸多不確定性的背景下，此次峰會與前三次相比，火藥味濃了很多。

　　一方面，美歐之間就經(jīng)濟(jì)刺激政策、金融監(jiān)管問題互相攻訐；另一方面，曾在金融危機(jī)中發(fā)揮中流砥柱作用且受到西方禮遇的中國，承受了一些來自西方的莫名壓力。

　　有關(guān)專家指出，西方國家應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮風(fēng)雨同舟的精神，重視中國等新興國家在后金融危機(jī)時(shí)期發(fā)揮的積極作用，而不是一味地將國內(nèi)問題轉(zhuǎn)嫁給新興國家。盡管環(huán)境變了，但“中國聲音”依然值得關(guān)注。

　　中國曾享受“救市主”禮遇

　　在席卷全球的金融危機(jī)中，中國不但沒有在危機(jī)中倒下，還因?yàn)槭掷镫y得的余錢而被各國視為“救市大戶”。中國國際廣播電臺時(shí)政部負(fù)責(zé)人全宇虹曾隨團(tuán)采訪了前三屆G20峰會，無論是參加峰會的各個(gè)國家還是各路媒體，對中國代表團(tuán)所表現(xiàn)出的極大關(guān)注與熱情，都令她印象深刻。

　　2008年，金融危機(jī)正肆虐，當(dāng)年11月在華盛頓召開的第一屆G20峰會，中國被美歐等國寄予極高期望。

　　全宇虹對《世界新聞報(bào)》記者回憶說，中國代表團(tuán)抵達(dá)時(shí)已是夜幕降臨，走出機(jī)場一看，各大通訊社的記者早已苦候多時(shí)，為的不過就是發(fā)一則“中國代表團(tuán)抵達(dá)華盛頓”的消息。與此同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等美國主要媒體均大篇幅報(bào)道了中國代表團(tuán)的組成情況。

　　會議禮賓安排也可看出主辦方對中國的重視。在各種活動(dòng)中，出席會議的胡錦濤主席都被安排在重要的居中位置，位列當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)布什的旁邊，包括最后顯示各國地位的大合影。峰會期間，胡主席在所下榻的酒店會見了多位外國領(lǐng)導(dǎo)人，這家酒店也因此成為華盛頓引人注目的外交舞臺。

　　就連中國記者也受到了禮遇，在新聞中心，中國記者被安排在最中間的位置，可以環(huán)顧整個(gè)新聞大廳。

　　之后的兩次G20峰會也依照第一屆峰會的規(guī)格禮遇中國。2009年倫敦峰會召開前，英國組織峰會的負(fù)責(zé)人多次訪華，就峰會事宜與中國進(jìn)行溝通。因?yàn)檫_(dá)賴問題而開罪了中國的法國，也借峰會的機(jī)會與中國重新修好。

　　如今成西方攻擊焦點(diǎn)

　　與前三次峰會西方對中國的態(tài)度以期待居多截然相反的是，多倫多峰會變成了西方對中國發(fā)難的場合。

　　6月19日，中國人民銀行宣布將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。消息公布后，國際社會對中國調(diào)整匯率形成機(jī)制的舉措都給予了積極評價(jià)，但美歐在表示歡迎中國舉措的同時(shí)，依然強(qiáng)調(diào)希望看到“結(jié)果”。

　　G20峰會是討論全球經(jīng)濟(jì)和金融治理的多邊場合，人民幣匯率不是會議議題，但鑒于美國國內(nèi)當(dāng)前的政治氛圍以及美國政府推動(dòng)出口增長的壓力，人民幣匯率問題恐怕不會在G20峰會上消失。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所專家錢力偉對《世界新聞報(bào)》記者說，美國在峰會上提到人民幣匯率問題，更多的是考慮到國內(nèi)特殊利益集團(tuán)、制造商等給國會制造的壓力。隨著年底國會中期選舉的臨近，奧巴馬政府必須給國內(nèi)壓力一個(gè)交代，但并不會真正給中國出什么難題。

　　美歐等西方國家一直片面地認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在中國等貿(mào)易順差國“出口太多”。事實(shí)上，這只是西方國家試圖轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)問題的一個(gè)借口，而中國也沒有任何理由承擔(dān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“發(fā)動(dòng)機(jī)”的責(zé)任。在6月19日舉行的外交部新聞發(fā)布會上，中國外交部副部長崔天凱明確表示，人民幣是中國的貨幣，這不是一個(gè)國際上討論的問題。

　　IMF改革，美歐耍心眼

　　西方國家不僅對中國提出無理要求，而且還在事關(guān)中國提升“話語權(quán)”的國際貨幣基金組織(IMF)改革問題上百般算計(jì)。在多倫多峰會舉辦前夕，中國外交部在媒體吹風(fēng)會上表示，如期兌現(xiàn)20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人做出的IMF份額轉(zhuǎn)讓承諾是中方關(guān)于此次峰會的一大關(guān)切。在去年9月召開的G20匹茲堡峰會上，發(fā)達(dá)國家作出了向新興市場國家和發(fā)展中國家至少轉(zhuǎn)移5%份額的政治承諾。而此次多倫多峰會，這一承諾能否兌現(xiàn)受到了外界質(zhì)疑。

　　據(jù)悉，根據(jù)IMF最新份額和投票權(quán)改革方案，中國的投票權(quán)將增加至3.807%，比現(xiàn)在3.65%的份額要稍高一些。但這一數(shù)字仍低于去年9月發(fā)達(dá)國家在G20匹茲堡峰會上作出的政治承諾。

　　事實(shí)上，美歐之間在IMF份額轉(zhuǎn)讓問題上有著各自的考量。美國希望歐洲一些小國將IMF中的份額轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體。但由于希臘債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，歐洲國家在這一問題上顯得顧慮重重。以希臘為例，份額的減少可能意味著該國未來在請求國際援助時(shí)將不得不更多地看德國、法國等歐洲大國的眼色。

　　盡管發(fā)展中國家在爭取IMF更多份額時(shí)遇到了一些阻力，但專家普遍認(rèn)為，IMF的改革是必然的。北京師范大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張勝軍告訴本報(bào)記者，增加新興國家的份額不僅是新興國家關(guān)注的問題，同樣涉及IMF自身的變革，IMF要增加自身的影響力，同樣有這個(gè)需求。新華社國際部財(cái)經(jīng)新聞采編室副主任明金維表示：“盡管任何一個(gè)國家都不愿意自己的影響力下降，但大勢所趨的事情是任何人都無法改變的。國際貨幣基金組織必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)中心從西方向亞太，尤其是東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢�！�

　　明金維還指出，對中國和其他發(fā)展中國家來說，更需要爭取的是建立IMF份額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即根據(jù)IMF成員的GDP、社會發(fā)展程度、影響力等變量制訂公式，根據(jù)公式確定份額，當(dāng)某個(gè)國家的變量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)變化時(shí)，就自動(dòng)啟動(dòng)份額調(diào)整。“制定這種動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則對中國來說更加重要，因?yàn)橹挥薪�立了這一機(jī)制，才能避免每一次都需要經(jīng)過激烈斗爭才能實(shí)現(xiàn)正當(dāng)訴求的局面�！�

　　中國作用不可忽視

　　作為金融危機(jī)爆發(fā)推動(dòng)國際體系變化的一個(gè)重要表現(xiàn)，G20峰會代表著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家地位的上升。然而，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇后，發(fā)達(dá)國家似乎忘記了發(fā)展中國家曾經(jīng)的鼎力支持。

　　有專家認(rèn)為，G20原本就是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，發(fā)展中國家地位的上升并不意味著成為主導(dǎo)力量。明金維表示，在當(dāng)前所有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制和機(jī)構(gòu)中，美歐仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、金融市場都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于發(fā)展中國家。但明金維也提到，G20之所以越來越受到人們關(guān)注，風(fēng)頭甚至有超過G8(八國集團(tuán))的趨勢，最重要的一點(diǎn)就是它能夠團(tuán)結(jié)世界上最主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，共同應(yīng)對金融危機(jī)。目前雖然金融危機(jī)有所緩解，但這種同舟共濟(jì)的精神應(yīng)該得到傳承。如果G20變成一個(gè)被內(nèi)部紛爭割裂的團(tuán)體，它的發(fā)展肯定不會長久。

　　無論是承載期待還是面臨壓力，中國在G20峰會上發(fā)揮的重要作用已經(jīng)無可質(zhì)疑。在20國集團(tuán)的框架下，中國除積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之外，還從一開始就提出應(yīng)對危機(jī)進(jìn)行反思，呼吁20國集團(tuán)改善全球經(jīng)濟(jì)治理，改革國際經(jīng)濟(jì)和金融體系。國際社會目前形成的一些應(yīng)對金融危機(jī)的共識如反對貿(mào)易保護(hù)主義、改革國際金融體系、加強(qiáng)金融監(jiān)管等，均與中國的大力倡導(dǎo)密不可分。

　　“G20是中國成為負(fù)責(zé)任大國的預(yù)科班�！边@是明金維對中國如何定位G20 的形象描述。他認(rèn)為，經(jīng)過金融危機(jī)和G20機(jī)制的形成，中國真正走上了國際經(jīng)濟(jì)決策舞臺的中心，但中國在這個(gè)過程中需要學(xué)習(xí)和適應(yīng)�！爸袊�必須學(xué)會如何在多邊框架下，熟悉游戲規(guī)則，從而能夠像西方那樣，通過媒體、智庫等多方面的渠道主動(dòng)設(shè)置議題，進(jìn)而影響討論的方向，形成自己的話語權(quán)。