廣東紀委書記談新加坡反腐:避免反貪機構獨斷專行

　　新加坡經歷過腐敗猖獗、民怨沸騰的時期，但短短幾十年內，不僅實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越，而且成功摸索出一條切實可行的反腐倡廉之道，成為舉世公認的廉潔國家。最近，我專程到新加坡考察，探究其廉潔高效的奧秘及對我們廉政建設的啟發(fā)意義。

　　新加坡為什么能做到廉潔高效

　　(一)新加坡人民行動黨長期執(zhí)政而不靠“政黨輪替”，廉政建設成就舉世矚目。新加坡人民行動黨執(zhí)政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。人民行動黨領袖反貪污立場堅決、率先垂范，李光耀執(zhí)政幾十年，政敵頗多，非議不少，卻從未有人指責他貪污受賄、生活腐化墮落。

　　人民行動黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，執(zhí)政50多年來，始終心系群眾、關懷草根，努力做到“不讓每一戶家庭感到絕望”。人民行動黨的議員接待日活動、社區(qū)基金組織極富特色，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民，接待群眾上訪。建立“人民行動黨社區(qū)基金”，為基礎教育提供資金和設施；為婦女提供家庭服務，保障其工作權利；為所有中低收入家庭提供住房補貼。在我們走訪的裕泉社區(qū)，社區(qū)基層組織的黨員風雨無阻、深入群眾，認真解決群眾反映的問題，如對群眾申請的分組屋、孩子讀書、找工作、暫緩還貸等“小”事情，都千方百計予以幫助。人民行動黨正是以平時的點滴誠心，經營起了一座牢固的民意長城。人民行動黨從1959年大選上臺執(zhí)政至今，是世界上實行多黨制選舉國家中對國家控制力最強、執(zhí)政時間最長的政黨之一。

　　(二)文化多元而崇尚儒術，為廉政建設創(chuàng)造良好的社會文化氛圍。新加坡是一個華人居多、文化多元的社會，卻選擇了儒家思想作為國家意識、治國綱領。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳作棟也是儒家文化的積極擁護者，提出“儒家基本價值觀應上升為國家意識”。新加坡把儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個社會尊崇的道德準則和行為規(guī)范，每年開展20多場社會道德教育活動，倡導誠信、廉潔，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。

　　與此同時，新加坡吸收西方文明的精髓，強調依法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威。在新加坡，即使隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都會被處以重罰，貪污行為作為嚴重罪行更是無容身之地，貪污腐敗者在社會中難以立足，甚至淪落到“千夫所指、不病而死”的境地。據介紹，一位即將退休的博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

　　(三)機構獨立專業(yè)而不獨斷專行，貪污調查局成為反貪先鋒。貪污調查局(CPIB)是新加坡獨立行使肅貪職能的專門機構，既是行政機構，又是執(zhí)法機關，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負責。貪污調查局官員的地位、身份、權力、薪金有嚴格的法律保障。調查局僅有90多人，分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部，其中行動部占據了三分之二的編制。貪污調查局享有特別偵查權、無證搜查與強行搜查、對財產的查封扣押、監(jiān)察復制銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產、無證逮捕以及限制轉移財產等特殊權力。盡管權力巨大，貪污調查局卻獨立不獨裁，專業(yè)不專斷，始終無畏無懼、不偏不倚。

　　一是秉公執(zhí)法、有罪必罰。對貪污的界定重質不重量，不論數額，一律治罪，“打老虎，也打蒼蠅”，既有因受賄200多萬新元被查處的，也有因收受2新元賄賂而被判刑的。

　　二是敢于碰硬、法不容情。對于貪污者，不論職位多高，都要受到嚴懲，概莫能外。如前房屋發(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長黃循文、前國家發(fā)展部部長鄭章遠、前全國職工總會主席彭由國、前商業(yè)調查局局長格林奈等。

　　三是雷厲風行、精干高效。貪污調查局特別強調效率，把“通過迅速和肯定、堅決但公正的行為取締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調查局記錄中，辦理時間最短的案件從接受報案到移交法院只用了7天。

　　四是嚴于律己、以身作則。調查局內部管理嚴厲，對于害群之馬絕不姑息，曾有官員因參與非法賭馬而被清退。

　　(四)廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”，織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，可見其立法嚴密而不嚴酷，著眼點在于“抓得到”，而非“罰得重”。

　　一是法律完備，系統(tǒng)性強。新加坡憲法、行政法律、刑事法律方面都有詳細規(guī)定，特別是制定了專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對各級公職人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。

　　二是注重實效，可操作性強。如《防止貪污法》特別規(guī)定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一方提供證據證明對方受賄或行賄，而對方又提不出相反的證據，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案件因“一對一”而缺乏旁證、無法定案的難題。

　　三是連鎖懲罰，警示性強。假如公務員貪污受賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務員，連自辦企業(yè)都不能當董事，同時犯事公務員的直接領導也要承擔連帶責任。這種連鎖效應，代價巨大，警示性強，使公務員不敢以身試法、鋌而走險。

　　四是執(zhí)行嚴格，約束性強。如前國家發(fā)展部部長鄭章遠，1986年受到貪污調查局調查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。鄭章遠最后畏罪自殺，留下遺書表示“用自殺來表達對新加坡法律的尊重”。

　　(五)高薪實為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務員隊伍。許多人認為，新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機構和官員不認同這一說法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實行高薪制之前，新加坡已經較好地解決了廉政問題。實行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉，而在于攬才引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享有住房、用車等額外待遇。第三，高薪酬與嚴管理相輔相成。新加坡公務員管理之嚴舉世聞名。比如行為跟蹤制度，貪污調查局有權對所有公務員進行行為跟蹤，暗地調查公務員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團體往來的行為，等等。新加坡通過實行高工薪、高待遇政策，同時輔以嚴格管理，達到了吸引優(yōu)秀人才和促進公務員廉潔從政的目的。

　　借鑒經驗，推進廣東反腐倡廉建設

　　新加坡與我國特別是廣東地緣相近、人文相親，在文化習俗等方面有許多共通之處，其廉政建設經驗尤為值得學習借鑒。

　　(一)創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾的實踐方式。人民群眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。要弘揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，不斷健全完善服務群眾制度。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、監(jiān)督、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。健全信訪制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。要進一步加強基層黨風廉政建設，認真整頓黨政機關和領導干部作風方面突出問題，加大對干部作風狀況的明察暗訪工作力度。

　　(二)推進反腐倡廉重大基礎性制度建設。制度建設是反腐倡廉建設最基礎、最核心的環(huán)節(jié)。認真貫徹落實中央部署，全面執(zhí)行《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為試點工作，探索新任職領導干部家庭財產申報制度。出臺公職人員接受禮品制度，規(guī)定接受禮品的場合、價值、種類等，明確接受禮品范圍之外贈送的報告、上交、返還、購買等程序。2011年集中精力深化公車改革，統(tǒng)一指導推動各地各部門分類型、分步驟力爭在兩年內完成車改。

　　(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。吏治腐敗是危害最大的腐敗。要提高公務員隊伍準入門檻，重點審查道德修養(yǎng)、財務狀況和社會關系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權改革，堅持民主推薦的基礎性，規(guī)范推薦程序，尊重推薦結果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。加大對選人用人重大失察失誤等問題責任追究力度，讓用人失察問責成為一種常態(tài)。加快和擴大“公推直選”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的范圍；明年將集中一段時間對選人用人不正之風及買官賣官問題進行專項治理。強化對人事任免事項的黨內巡視考評力度。要對各級“一把手”實施有效監(jiān)督，建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范，加強對領導干部生活圈和社交圈的監(jiān)督。

　　(四)提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準度。制止犯罪不在于法律是否嚴厲，而在于犯罪者被發(fā)現(xiàn)、被處罰的概率是否高。要規(guī)范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復等程序以及每個程序的時限作出規(guī)定。充分發(fā)揮網絡揭露腐敗、強化監(jiān)督的作用，完善網絡舉報法規(guī)制度建設，健全網絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度。推動貪污舉報人和證人保護的國家立法，對重大案件的舉報人實行保護計劃。建立反腐咨詢制度，設立專職對群眾行使反腐敗民主權利的咨詢指導機構，建立對社會團體機構提供反腐咨詢指導服務的補貼支助制度，設立獎勵舉報基金，對突破重大案件有功的署名舉報人進行重獎。加大對行賄行為的打擊力度，實行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風險成本。

　　(五)建設廉潔高效、具有較高權威的監(jiān)督體系。一支廉潔高效、相對獨立的隊伍是反腐工作取得成功的重要保證。要按照教育、懲治、預防、監(jiān)督等基本職能調整力量，整合資源，優(yōu)化機構設置，確保一半以上人員參加辦案。整合各級紀檢監(jiān)察派駐機構，形成由同級黨委統(tǒng)一領導，同級紀委統(tǒng)一指揮，按干部任免權限行使辦案管轄權，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機制。在雙重領導體制的前提下，強化上級紀委的垂直領導。緊密圍繞信訪舉報處置權、案件檢查權、案件定性量紀權、糾風執(zhí)法和效能監(jiān)察權、干部選拔任用權等，建立健全紀檢監(jiān)察權力廉政風險防控機制。

　　(六)打造廉潔誠信社會文化。廉潔的社會文化是反腐倡廉建設的重要支撐�？茖W制定教育策略方針，規(guī)范對反腐倡廉黨紀條規(guī)的定期宣傳，防止反腐倡廉教育簡單化庸俗化。對不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實施分類教育，采取啟發(fā)式、互動式和動態(tài)立體的高科技手段等開展教育，解決要求的統(tǒng)一性與個體的差異性之間的矛盾。深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠信、務實、創(chuàng)新、高效等為內核的具有鮮明廣東特色的人文精神。要注重發(fā)揮社會秩序規(guī)范建設對實現(xiàn)持續(xù)廉潔的重要作用，大力培養(yǎng)公民意識、誠信意識、法制意識，讓秩序、廉潔、誠信成為全社會崇尚的價值取向。(廣東省委副書記、省紀委書記　朱明國)

　　(中國廉政網——中國紀檢監(jiān)察報）