“網絡反腐”的莆田樣本：89個單位共建廉政網站

　　當舉報在網絡論壇、社區(qū)、博客、微博等平臺層出不窮，往往要靠聳人聽聞的情節(jié)、或實或虛的“猛料”才能吸引目光時，記者在福建莆田市注意到一個形成良性互動機制的“網絡反腐”樣本。

　　在這里，發(fā)電子郵件可以舉報腐敗官員，上當?shù)亓�政網站可以投訴案件甚至發(fā)泄不滿……更關鍵的是，這些網絡平臺與當?shù)貓蠹�、電視等傳統(tǒng)媒體建立了良好互動關系——正在處理的投訴，及時向媒體公開，供其選擇隨時介入追蹤報道；媒體的參與，又加強了投訴處理的速度、力度和影響力。

　　在福建莆田市，廉政網可是熱門網站，地方政府部門通過該網站征集一次投票調查，一個月時間里，可以有近10萬人次網民參與。這樣的“熱度”，是莆田市紀委推行“網絡反腐”帶來的一個重要收獲。

　　紀委主導、干部響應、網民參與、科技支撐，在一步步探索中，莆田創(chuàng)造了屬于自己的“網絡反腐”樣本，不僅依靠網絡等新科技手段反腐倡廉，更將紀檢機關監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督整合成一張反腐與防腐的“大網”。

　　保障民主決策

　　山區(qū)小村試水遠程投票

　　9月15日，遠在上海經商的莆田市城廂區(qū)常太鎮(zhèn)東青村村民楊祖雄收到一條手機短消息：村里的一條村道硬化工程計劃動工了，贊成不贊成，請各位戶代表上“東青村農廉網”投票表決。楊祖雄當天上網查看了工程信息，然后打電話回家，鄭重投出一票。

　　今年，東青村建立一個集手機短信群發(fā)平臺、村民QQ群和村級農廉網站。“三位一體”的“農廉網上行”信息工作互動平臺，把涉及群眾切身利益的道路工程建設、飲水安全工程、征地拆遷、“三資”管理等重大事項，依托網站實行上網公開、上網決策。

　　東青村建網絡平臺，投入并不大：短信平臺借助電信運營商力量，QQ群免費，最貴的網站建設也只花了3000多元。截至目前，城廂區(qū)7個鎮(zhèn)(街道)有15個村(居)建立了村級“農廉網”，470多位在外村民代表加入各村的村民QQ群，共議定決策村級重大事件106件。

　　對遠程投票有迫切需求的山區(qū)小村只是一小部分。據(jù)莆田市紀委有關負責人介紹，莆田并不強制推行鄉(xiāng)、村一級上網絡、建網站反腐，但運用科技手段推進反腐倡廉建設的實踐，讓莆田的干部和群眾都嘗到了甜頭。

　　規(guī)范權力運行

　　審批電子監(jiān)察實時亮紅綠燈

　　在人來人往的莆田市發(fā)展服務中心大廳，中心副主任黃宗元介紹，除了這個辦公面積5000多平方米、42個審批單位入駐的大廳以外，網絡上還有一個同樣可以受理審批事務的“虛擬大廳”。

　　黃宗元搬出厚厚的三大本、約千頁的審批事項流程圖。莆田市各部門的1051項審批事項如今都已經“上網”，化為看不見的電子信息流。實體、虛擬大廳受理的審批申請，都第一時間錄入網絡，在“外網受理、內網辦理、外網反饋”的流程中高速前進，絕大部分審批都能在5個工作日內完成。

　　最令審批申請人高興的是審批流程的改進。建設項目審批，過去從規(guī)劃選址到頒發(fā)建設施工許可證，多個部門一個接一個“串聯(lián)”審批，需要180個工作日，現(xiàn)在“并聯(lián)”同步審批，只需51個工作日即可辦好。大部分實行“并聯(lián)”審批的事項，壓縮審批時間都在50%以上。

　　“無論是實體大廳還是虛擬大廳，所有審批事務都受到嚴格的電子監(jiān)察�！秉S宗元說，網絡上，一旦某個流程超出時限或出現(xiàn)違規(guī)，電子信息流被阻滯，相應環(huán)節(jié)的綠燈立刻變成紅燈，發(fā)出警報。截至11月23日，莆田市網絡審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已向相關部門發(fā)出預警信號128次，公布違規(guī)記錄36條。

　　暢通訴求渠道

　　89個單位共建廉政網站

　　“把學生分成重點班和差班”、“擅自把他人土地拍賣”、“違章建房導致村主干道受阻”……這些都是莆田廉政網11月22日收到的在線投訴。

　　打開莆田廉政網，“網上信訪舉報”、“建言獻策”、“在線訪談”、“民生訴求”等在顯著位置的欄目首先躍入眼簾。荔城區(qū)市民老鄭家附近的歌舞廳夜間擾民，幾個月前他投訴成功解決，此后，他就常愛上廉政網逛逛。他說，官方正式的平臺有效果，老百姓的投訴自然首先選擇這里。

　　莆田廉政網2008年開始試運行。與其他廉政網站以反腐倡廉宣傳教育為主不同，莆田廉政網還承擔著“監(jiān)督”、“服務”、“工作”職能，開辟了大量與群眾互動的欄目，并吸納89個單位共同參與建設維護。廉政網主導推出的“在線訪談”每周六邀請市直單位和縣區(qū)政府主要領導現(xiàn)場答復網友咨詢和提問，先后解決各類問題357個，“排片表”已經排到了明年2月。

　　尤為特別的是，這些平臺與當?shù)孛襟w建立了良好互動關系。正在處理的投訴，及時向媒體公開，供其選擇隨時介入追蹤報道；媒體的參與，又加強了投訴處置的速度、力度和影響力。“到廉政網找新聞”，成為莆田媒體一些民生欄目的常態(tài)操作。

　　陽光是最好的防腐劑。上莆田廉政網，除了來投訴的，還有一些來“找茬”的。一項項行政處罰、行政征收的主要情節(jié)、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行結果，一份份公共資源交易流程中產生的數(shù)據(jù)，都在這里全程公開。被處罰人、交易競爭人心中不服，都會來這里“查一查”，成為最盡職的“義務監(jiān)督員”。

　　廉政網逐漸成為莆田的熱門網站。去年12月，莆田市糾風辦邀請網友對重點參評單位工作滿意度進行投票，在一個月的時間里，有近10萬人次網民參與。

　　黃進發(fā)說，莆田的“網絡反腐”，其實是保障了基層的民主決策、規(guī)范了行政權力運行、暢通了百姓的訴求渠道，從而把矛盾、糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至10月，莆田今年的上訪量比去年同期下降了40%。(記者 蔣升陽 余榮華)