聚焦社會保險法五大民生熱點 將給百姓帶來什么？

　　經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會28日下午高票通過了社會保險法。

　　這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。從提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對百姓“保命錢”的監(jiān)管……社會保險法的通過和實施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對我國社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。

　　首次制定社�！盎�本法”

　　近年來，我國社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.45億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋12.5億人，工傷保險參保1.53億人，剛剛開始試點的新農(nóng)保也覆蓋了近6000萬人。

　　作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，我國社保制度目前只有單項法規(guī)，不同部門、不同地方也出臺各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。制定一部全國性、綜合性的社保“基本法”，是最高國家立法機(jī)關(guān)完善社保制度、保障和改善民生的重要立法任務(wù)。

　　全國人大常委會表決通過的社會保險法，首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說：“社會保險法的出臺為我國社保制度的改革進(jìn)一步提供了基本法律依據(jù)，實現(xiàn)了社保制度由實驗性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。”

　　“先解決有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題�！比珖�人大常委會委員沈春耀認(rèn)為，只要能夠把社會保險的基本制度、基本權(quán)利義務(wù)和推進(jìn)方向通過法律形式確定下來，就是一大進(jìn)步。

　　養(yǎng)老、醫(yī)療保險將實現(xiàn)異地“漫游”

　　基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。

　　如何使社保制度能夠真正覆蓋到流動人群特別是農(nóng)民工群眾，得到黨和國家的高度重視。2009年，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。

　　此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算；個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。

　　法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算�！�

　　對基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險可異地“漫游”的規(guī)定，全國人大常委會委員范徐麗泰給予高度肯定：“這解決了一個大家關(guān)心的問題，人們從一個地方到另外一個地方就業(yè)時不用退保，養(yǎng)老保險可以跟著人走，這是非常好的做法。”

　　基本養(yǎng)老保險首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)

　　如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。

　　據(jù)人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有25個省級單位達(dá)到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個單位正在評估�！霸诖嘶�礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案�！�

　　此前，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確。有些人大常委會委員就此提出：“為促進(jìn)全國統(tǒng)一開放勞動力市場的形成，應(yīng)逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備�！�

　　根據(jù)常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，社會保險法在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　“全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題。”全國人大常委會委員朱永新這樣評價。

　　強(qiáng)化征收確保百姓“保命錢”不落空

　　社會一直非常關(guān)注一些單位和個人欠繳保險費(fèi)的問題�！斑^去20多年的社保制度實施過程中，確實經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費(fèi)征繳困難的問題。”作為主管社保工作的人力資源和社會保障部副部長，胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險費(fèi)。”

　　胡曉義指出：“如果在社保費(fèi)繳納上沒有強(qiáng)制手段，社保這一強(qiáng)制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權(quán)益就難以得到真正的保障。”

　　鑒于此，剛剛出臺的社會保險法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會保險費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費(fèi)，職工不繳納工傷保險費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

　　針對欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費(fèi)。

　　針對工傷保險欠費(fèi)，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

　　“針對欠費(fèi)情況，這部法律賦予社會保險征收機(jī)構(gòu)更多的手段和落實措施，目的是要強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益�！焙鷷粤x說。

　　加強(qiáng)監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”

　　截至2009年底，社�；�金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社�；�金的大案不時傳出，成為全社會關(guān)注的焦點。有關(guān)專家指出，目前一些地方社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，自己監(jiān)管自己，成為制度的一個極大隱患。

　　在審議社保法草案時，一些全國人大常委會委員多次提出，目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管”。

　　新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社�；�金監(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。

　　尤其引人注意的是，這部法律還專設(shè)一章，對社會保險監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　“社會保險基金是老百姓的‘保命錢’。”參加這部法律制定的全國人大代表劉曉武說：“為了確保社�；�金的安全和保值增值，我們的法律必須加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系�！�(記者　陳菲 吳晶晶)