四部委發(fā)文推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新（全文）(2)

　　(五)積極推動(dòng)和做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕170號(hào))精神，在加快完善集體林權(quán)制度改革配套制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索多種貸款償還方式，加快涉林信貸產(chǎn)品的開發(fā)研究，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)中小林業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　(六)加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合地方實(shí)際，改進(jìn)金融服務(wù)流程，完善貸款營(yíng)銷模式，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。積極開展農(nóng)戶貸款流程再造，促進(jìn)農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)提高審批效率，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取信貸員包村服務(wù)、金融輔導(dǎo)員制度、“貸款+技術(shù)”等方式，大力推動(dòng)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新。

　　二、拓寬金融服務(wù)范圍，合理運(yùn)用多樣化的金融工具管理和分散農(nóng)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　(七)有效擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹叭�農(nóng)”金融需求，在國(guó)家現(xiàn)行法律允許、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)有效管理控制的前提下，完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置制度，不斷創(chuàng)新基于多種信息獲取方式上的貸款技術(shù)，積極探索建立有效的信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保資金或成立涉農(nóng)擔(dān)保公司。

　　(八)充分發(fā)揮銀行間債券市場(chǎng)在有效分散和管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用。支持符合條件的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、管理科學(xué)、市場(chǎng)有前景的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進(jìn)一步拓寬支持“三農(nóng)”發(fā)展的直接融資渠道。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的高收益?zhèn)�券，引�?dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。

　　(九)加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作，綜合發(fā)揮銀保服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。保險(xiǎn)公司要不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，積極探索開展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保。研究拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。繼續(xù)探索發(fā)展吸收銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。

　　(十)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)期貨業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　三、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新的配套政策環(huán)境

　　(十一)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，拓寬涉農(nóng)信貸資金來源。鼓勵(lì)有條件的地方安排一定的再貸款額度，專門用于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新業(yè)務(wù)；適當(dāng)調(diào)劑再貼現(xiàn)規(guī)模，專門用于支持開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理涉農(nóng)企業(yè)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)。

　　(十二)做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作，提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。大力推廣非現(xiàn)金工具支付，減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用。繼續(xù)加強(qiáng)和完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)的互補(bǔ)發(fā)展。

　　(十三)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。積極主動(dòng)配合地方政府或在地方政府的支持指導(dǎo)下，組織各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，靈活采取群眾喜聞樂見的多種形式加大農(nóng)村地區(qū)信用法制與信用知識(shí)宣傳力度。推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，積極開展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作。加快農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　(十四)改善和實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得明顯成效的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持其優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域兼并重組，并在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的新業(yè)務(wù)實(shí)行備案制。對(duì)于支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的農(nóng)村信用社，不將支農(nóng)再貸款納入存貸比監(jiān)管指標(biāo)考核，優(yōu)先將其改制為農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)。