編者按：對于深處困境的中國樓市而言，“購房入戶”政策是一根救命稻草還是毒草？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開發(fā)繼在中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表了“購房入戶動議其實(shí)是想禍害中國經(jīng)濟(jì)”后，日前再次在本網(wǎng)撰文，進(jìn)一步闡釋自己的觀點(diǎn)。

　　為了解決近幾年來房地產(chǎn)泡沫形成的大量的高價房，最近不停地有人建議政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予購房入戶，由此引來的爭議越來越多。購房入戶的問題看上去簡單，但實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義。如果說近些年在解決房地產(chǎn)泡沫的建議措施上有什么損招與爛招，最突出的恐怕就是購房入戶了。

　　一、和諧社會需要和諧城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然融匯形成。

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其最終目標(biāo)在于建設(shè)社會主義和諧社會。而購房入戶涉及到城市和諧的大事。一個城市的發(fā)展靠什么？靠城市經(jīng)濟(jì)與城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它的發(fā)展是一個自然融匯的過程。由于發(fā)展，社會需要各種各樣的人才，各種各樣的專業(yè)。城市既需要月薪數(shù)萬的高階白領(lǐng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人，需要專業(yè)技術(shù)人員和操作工，同樣也需要各種各樣的服務(wù)人員，甚至月收入只有八百的家庭保姆。社會的需要是五顏六色，就業(yè)的人才也是分工不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要他們來到城市，融入城市，用自己的專長為城市做貢獻(xiàn)，成為城市不可或缺的一員。就拿春節(jié)來說吧，許多地方的菜市場關(guān)了，小餐館關(guān)了，我們大家都感覺非常的不方便。有的家庭有老人需要護(hù)工，但是農(nóng)村來的護(hù)工回家過年了，急得兄弟姐妹團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

　　大量的外來人口，包括外來的城市人口，外來的農(nóng)民工，進(jìn)入所在的城市，他們?yōu)檫@個城市提供了源源不斷的新生勞動力資源，他們隨著這個城市的成長而成長，優(yōu)質(zhì)廉價的勞動力資源，填滿了各種各樣的產(chǎn)業(yè)崗位，為這個城市帶來生機(jī)勃勃的活力與市場競爭力。外來人口事實(shí)上已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城市這部大機(jī)器的一個極為重要的組成部分，成為城市摩天大廈的重要基石，城市離不開他們。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長，吸收外來勞動力并使其逐步完全融入城市，它是公平合理的發(fā)展結(jié)果。任何人也不能無視這個事實(shí)。

　　二、搞窮人與富人分開會造成貧富對立后患無窮

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市應(yīng)當(dāng)形成各類人群的自然融合。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，產(chǎn)生了各種崗位，把各種人等凝聚到一起，吸引到一起。不同的人各司其職。沒有投資辦廠的實(shí)業(yè)家，我們認(rèn)為不和諧，因?yàn)樗�不能增加就業(yè)，不能增加財政稅收；沒有高素質(zhì)的技術(shù)人員，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也就沒有支撐；同理可證，如果沒有紡織工人、建筑工人、煤礦工人、煉鋼工人，我們的產(chǎn)業(yè)也沒有基礎(chǔ)。在我們的生活中，不能沒有各種街頭的菜場攤販，不能沒有各類販水果賣豆?jié){的老百姓，不能沒有報亭的售報員及送報工，不能沒有隨叫隨到的快遞工人，否則這個城市也不會和諧。當(dāng)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延伸時，普通崗位的任何一個勞動者，我們都應(yīng)該向他們表示深深地敬意——如果我們城市都只有“令人欣慕的好工作”——只有坐在辦公室的太師椅上的富人，那這個世界同樣將無法運(yùn)轉(zhuǎn)——因?yàn)楦蝗酥�所以富裕，他們的資源與財富是廣大普通人、勞動者甚至“窮人”提供的或者創(chuàng)造的。當(dāng)有人蔑視“窮人”——那些普通勞動者的時候——我們應(yīng)當(dāng)清醒的知道，這些人既是科盲，也是史盲，當(dāng)然也不理解什么是和諧。

　　和諧不是把人分為上等人與下等人，也不因?yàn)樨毟F與富裕采取不同的政策。那種驅(qū)趕窮人保留富人的城市政策是荒謬的，那種在城市建立富人區(qū)與窮人區(qū)的實(shí)踐，曾被外國證明過是荒謬的。貧富對立的社會不會有好的結(jié)果，保護(hù)富人的社會只會動蕩不安，最終要被社會進(jìn)步的潮流所淹沒。

　　三、現(xiàn)代城市十有八九是移民城市，前腳進(jìn)城的人就要為后腳進(jìn)城的設(shè)卡顯示靈魂的低俗

　　從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會，城市化就成為一個長期的過程。中國這樣一個國家，再有五十年過去，或?qū)⒂?0%人口居住在城市。美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，農(nóng)業(yè)人口和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口，只占全國總?cè)丝诘?%左右，成為農(nóng)業(yè)工人比城市人口更令人向往。君不見，美國的父子總統(tǒng)老布什與小布什離任后都回到了在新罕普什爾州的農(nóng)場。農(nóng)村人口向城市流動，是產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，是生產(chǎn)率提高與經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的需要。要想高效地使用土地，最終就是要擴(kuò)大城市，讓更多的人生活在城市，讓城市為更多的人提高公共服務(wù)。

　　以北京為例，建國以后，北京的總?cè)丝跒?21萬人，但那時候的市區(qū)只有110萬人；其他均在下面的16個縣或郊區(qū)。1952年建立了海淀區(qū)，當(dāng)時區(qū)治在海淀鎮(zhèn)，除了集鎮(zhèn)之外，只有兩個大學(xué)，其它是農(nóng)村。1958年原來的東郊區(qū)更名為朝陽區(qū)。實(shí)際上真正的人口集中區(qū)也只有城四區(qū)，就是東城西城，崇文與宣武。到1976年時，二環(huán)外的諸多地方還是農(nóng)田。當(dāng)時的西直門外的動物園就是在一片農(nóng)田里。從市區(qū)去清華北大要經(jīng)歷一大片農(nóng)地，夏天的蚊蠅叮得人非常難受，要穿長褲子才好些。目前高樓林立的知春里，20年前叫大泥潭，除了農(nóng)地與水塘及零散的農(nóng)民住宅外，其它什么也沒有。只是到了改革開放后產(chǎn)業(yè)開始興盛起來，人口開始多起來，而且發(fā)展得特別快。因此，現(xiàn)在有了北京戶口的人，其實(shí)只是比沒有取得北京市戶口的早來一步。千萬別象趙本山小品中說的，“小樣，穿上馬夾就不認(rèn)識你是誰了？”

　　縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，城市所有的人都是外來的，大家憑著在這個城市的勞動付出而自然融入城市，成為城市戶籍的一員。近幾年，時不時冒出幾個奇談怪論來，意思就是要攆窮人出城，要讓農(nóng)民與外來人口在這一個城市里，貢獻(xiàn)了最好的年華，卻不給他們城市戶籍、不給他們城市保障，然后等他們年老體弱、缺少競爭能力時，把他們攆回老家。在這個城市的血管里有他們留下的熱血，這個城市之所以有今天的發(fā)展有他們的巨大貢獻(xiàn)，但是這個城市卻不能容許他留下來，讓他們帶著一身病，帶著年老體弱的風(fēng)燭殘年，把養(yǎng)老與送終的成本交給農(nóng)村，交給原住地。近年來這個落后的政策已經(jīng)多次受到譴責(zé)，人大、政協(xié)兩會上關(guān)于戶籍制度的改革建議，其目標(biāo)就是消除二元化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這讓人們看到了希望！

　　四、“購房入戶”政策增加社會不和諧完全是倒行逆施

　　近十多年來，我們的城市化進(jìn)程一日千里。但是戶籍制度二元化的矛盾讓人觸目驚心：

　　其一，相當(dāng)多的外地人，有富人，窮人，高級知識分子，也有年青的農(nóng)民工、大學(xué)生，他們來到城市，他們靠自己的雙手為這個城市作貢獻(xiàn)，他們?nèi)〉昧艘欢ǖ呢敻�，并且終于購買了產(chǎn)權(quán)屬于自己的住房，但是令人意外的是，我們的城市至今還不承認(rèn)他們，他們“暫住”在這個城市里，“暫住”在自己的房子里，他們可以隨時被人查，甚至也可能有一天被人從自己的房子時攆出去：就是因?yàn)樗麄兪恰巴鈦砣丝凇薄?

　　其二，有這樣的一批人，盡管他們來到城市生活很艱難，但是經(jīng)過努力打拼，他們站住了腳跟，長期生活在這個城市，他們有自己的勞動崗位，他們解決了自己的生活與居住，許多人甚至把自己的妻子兒女接到了一起，但是他們的子女不能在城市上學(xué)，如果要上學(xué)，要交許多苛捐雜稅，高額的“借讀費(fèi)”。有一些家庭夫妻都在城市，但由于收入有限，沒有獨(dú)立購房，在一個城市甚至不能居住在一起，沒有天倫之樂。他們中的多數(shù)有老家的年邁雙親不能奉養(yǎng)，年少的子女不能監(jiān)護(hù)，有孝不能敬，有子不能育。他們想申請廉租房或者經(jīng)濟(jì)適用房，但是我們的城市不給他們資格。

　　其三，我們現(xiàn)有的勞動保障制度不能聯(lián)網(wǎng)，醫(yī)療保險層層設(shè)置障礙，勞動者在那個單位必須都要交四險一金，但是輪到真正使用時卻非常不方便，就是因?yàn)楣芾砻摴?jié)。甚至有可能當(dāng)你老了時，你已經(jīng)交的四險一金也轉(zhuǎn)不回老家，起不了作用。

　　其四，社會存在著大量的進(jìn)城不扎根、回鄉(xiāng)回不去的漂著的一族，主要問題是我們的體制缺陷。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這年頭，相當(dāng)多的外來人口在城市生活受到多重盤剝，子女上學(xué)借讀費(fèi)不過是其中一項(xiàng)之一。高價的住房本地人大多數(shù)已經(jīng)買不起，外來人口在受過盤剝之后更買不起。許多人多少年為城市貢獻(xiàn)，深深地融入了這個社會，成為這個城市血濃于水的一部份，他們原住地甚至也淡忘了他們，他們成了回不去、扎不下根的漂著的一族。這是我們建設(shè)社會主義和諧社會最需要認(rèn)真解決的。

　　五、不能容許“購房入戶”的富人政策對社會公平正義踐踏

　　戶口二元化對城市廣大外來人口已經(jīng)傷害得夠多。從本質(zhì)上說，這種現(xiàn)象有損社會公平與正義。那種歧視外來人口、歧視農(nóng)民工的言論體現(xiàn)了部分人群思想素質(zhì)膚淺與靈魂中劣根性。這種劣根性不清除，此類言論時不時蹦出來就不值得奇怪。

　　購房入戶的建議，是很顯然的富人政策建議，這種政策歧視了大量已經(jīng)工作生活在城市、融入城市的但沒有城市戶籍的人們。在舊社會，“有錢能使鬼推磨”；在建設(shè)社會主義和諧社會的當(dāng)口，有人居然大言不慚的提出讓有錢人通過購房送大城市戶口，真是不可思議！社會的進(jìn)步就是要徹底消除二元化體制，以人為本，科學(xué)發(fā)展。這幾年來，許多地方解決藍(lán)印戶口和農(nóng)民工進(jìn)入城市的問題，公安部也正在研究起草戶籍制度改革的文件，這讓我們看到了希望。

　　購房入戶的政策之所以是損招與爛招，也在于它實(shí)際上無法理順各種社會關(guān)系。如果富人近期能通過購房入戶，其實(shí)就是花錢買城市戶口，那么先期炒房也應(yīng)當(dāng)入戶，因?yàn)樗麄冑彿恐皇菚r間的先后。如果購房能入戶，那么已經(jīng)在城市工作生活多年并且已經(jīng)購房的外來人口憑什么“暫住”在自己的房子里不能獲得城市戶口？城市是全社會的城市，憑什么那么多中低收入者為城市貢獻(xiàn)了青春卻不能獲得城市戶籍與城市保障？這種建立在制度上的不平等難道還應(yīng)該繼續(xù)維持下去嗎？

　　六、建議：抓緊建立讓外來人口成為真正的城市居民的合理政策

　　為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以城市發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要并且融入城市的先后為標(biāo)準(zhǔn)，分期分批地開放城市戶口，切實(shí)改變戶籍制度二元化的結(jié)，讓城市和諧發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城市人口的有序增長，建議近期可以融入城市、并且在城市有正當(dāng)職業(yè)與生活來源的外來人群開放城市戶籍。

　　例如，在小城鎮(zhèn)生活工作滿二年以上，有正當(dāng)職業(yè)與合法收入，其收入水平達(dá)到城鎮(zhèn)居民平均水平的，其戶口可以遷入所在城鎮(zhèn)；

　　在中小城市生活工作滿三年以上，有正當(dāng)職業(yè)與合法收入，其收入水平達(dá)到所在城市居民平均水平的，其戶口可以遷入所在城市；

　　在大城市生活工作滿四年以上，有正當(dāng)職業(yè)與合法收入，其收入水平達(dá)到所在城市居民平均水平的，其戶口可以遷入所在城市；

　　在特大型城市，生活工作滿五年以上，有正當(dāng)職業(yè)與合法收入，其收入水平達(dá)到所在城市居民平均水平的，其戶口可以遷入所在城市；

　　高級知識分子和專業(yè)技術(shù)人才可以根據(jù)城市發(fā)展需要相應(yīng)縮短戶口遷移時間。大學(xué)本科畢業(yè)未滿三年的，在所在城市有正當(dāng)工作的，允許將戶口遷移至所在城市。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種制度雖然不完善，至少是為有序流動的戶籍制度改革提供了一條與國情相適應(yīng)的道路，也為城市管理與建設(shè)提供了一條穩(wěn)步增長的人口制度。它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)融合為特征的，不會給這個城市帶來任何麻煩，重要的是我們的思想要解放一些，再解放一些，對民生的關(guān)注應(yīng)當(dāng)再多一些。

　　李開發(fā):著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，堅(jiān)持中國走市場化發(fā)展的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表人物之一， 關(guān)注弱勢群體的生活境遇，關(guān)注城市房價與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，有近百篇專欄文章，被人稱謂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。