政府承諾:

　　落實(shí)新增保障性住房建設(shè)用地30萬(wàn)平方米,規(guī)劃建設(shè)2.57萬(wàn)套保障性住房,加快53個(gè)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,著力解決低收入家庭住房難問題。

　　今年,“住房”實(shí)事與2007年時(shí)一樣位列十件民生實(shí)事之第五位,但明眼人很容易可以看出其中的變化:今年的新增保障性住房建設(shè)用地面積30萬(wàn)平米,比兩年前提出的“新增政策性住房用地60萬(wàn)平方米”減少了一半；今年提出的2.57萬(wàn)套則與兩年前相當(dāng),但所用指標(biāo)是“規(guī)劃建設(shè)”,而不是兩年前的“開工、在建”,此外,兩年前提出的6006套保障性住房完成租售后,今年則沒有明確提出年內(nèi)可分配保障性住房的數(shù)量。

　　任務(wù)減半,是市民們對(duì)保障性住房的需求少了,還是另有原因?“深圳有意縮減保障房數(shù)量和土地供應(yīng),這是政府變相救市的一種舉措�！庇袠I(yè)內(nèi)人士作此猜測(cè)。

　　深圳房地內(nèi)參總經(jīng)理尹香武(筆名半求)告訴記者,在過去的三個(gè)月里,深圳沒有出讓任何的工業(yè)用地和住宅用地,這是深圳建市20多年以來(lái)沒有出現(xiàn)過的。尹香武認(rèn)為,今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成壓力,深圳有意縮減保障性住房的供應(yīng),是在“用不說救市的方法”救市。

　　實(shí)事完成難度:★★★☆☆

　　記者評(píng)估:同樣作為十件民生實(shí)事的第五件,2009年關(guān)于保障性住房的內(nèi)容字?jǐn)?shù)比2007年少,數(shù)字比2007年小,計(jì)劃比2007年早,目前為止進(jìn)展順利、進(jìn)度頗快……看起來(lái)比往年少一些艱難,兩顆星足以?然而,保障性住房是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,不僅要合理規(guī)劃、考慮市場(chǎng),更要保進(jìn)度、保質(zhì)量,讓市民感到“保障房有保障”。

　　“難在土地和資金兩方面”

　　“從各項(xiàng)數(shù)字上看,似乎和往年相比減少了一半,但實(shí)現(xiàn)的難度并未改變�！鄙钲谑袊�(guó)土房產(chǎn)局相關(guān)工作人員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,這一系列指標(biāo)是國(guó)土房產(chǎn)局的研究部門綜合考慮住房保障規(guī)劃及年度計(jì)劃、保障性住房需求、以及已有大量在建項(xiàng)目的滯后效應(yīng)等多種因素后制定的,看起來(lái)任務(wù)量有所減少,但難度與往年相差無(wú)幾。

　　“難題主要出在土地和資金兩個(gè)方面�！痹摴ぷ魅藛T認(rèn)為,隨著保障性住房工作的開展,土地、資金方面的問題日益突出,這將加大保障性住房推行的阻礙進(jìn)度�！吧钲诳砷_發(fā)用地越來(lái)越少,土地資源可謂寸土寸金,以后用地選址的工作將會(huì)越來(lái)越困難,此外,雖然深圳的財(cái)政能力相對(duì)而言比較強(qiáng),但近年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定,保障房方面的投入也必將根據(jù)財(cái)政能力調(diào)整�！痹摴ぷ魅藛T表示,為完成民生實(shí)事下達(dá)的任務(wù),國(guó)土房產(chǎn)局從去年年底開始就已開始著手30萬(wàn)平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實(shí)地塊,預(yù)計(jì)今年上半年應(yīng)可順利完成選址工作。

　　記者在翻查相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn),早在2008年12月初,深圳市國(guó)土房產(chǎn)局就在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《深圳市住房保障2009年度計(jì)劃(征求意見稿)》。根據(jù)該計(jì)劃,深圳市擬在今年安排建設(shè)保障性住房2.57萬(wàn)套,總建筑面積134.8萬(wàn)平方米,其中經(jīng)濟(jì)適用住房0.89萬(wàn)套,建筑面積52.5萬(wàn)平方米；公共租賃住房(含廉租住房)1.68萬(wàn)套,建筑面積82.3萬(wàn)平方米。

　　深圳市物業(yè)管理研究所所長(zhǎng)陳藹貧告訴記者,這并不是巧合,十件民生實(shí)事中的保障性住房?jī)?nèi)容實(shí)際上就是此前《深圳市住房保障2009年度計(jì)劃》中的內(nèi)容�！敖衲甑娜蝿�(wù)量未必減小,難度總是有的,但由于這項(xiàng)工作計(jì)劃性強(qiáng)、著手比較早,跟2007年相比,今年的工作會(huì)比以前要好一做些!”陳藹貧說。

　　半數(shù)以上市民仍希望多建

　　“近年來(lái)的多個(gè)調(diào)查中,對(duì)住房問題的關(guān)注度都排在前幾名,其中18-35歲這一年齡段的年輕人對(duì)住房問題的關(guān)注程度則僅次于就業(yè)�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孔愛玲告訴記者,今年深圳兩會(huì)前曾對(duì)特區(qū)內(nèi)外六區(qū)中來(lái)自各個(gè)階層的650位居民進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查對(duì)象中60%是深圳戶籍居民,40%是非戶籍居民,其中希望政府多建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、幫助低收入百姓?qǐng)A“安居夢(mèng)”者超過了50%,與希望政府采取有效措施調(diào)控房?jī)r(jià)者相當(dāng)。

　　孔愛玲說,自2007年以來(lái),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)在每年深圳兩會(huì)前都會(huì)專門做一份民生調(diào)查,為深圳“把脈”。今年深圳兩會(huì)前,該調(diào)查隊(duì)通過對(duì)全市六區(qū)600戶家庭、650位市民的調(diào)查得出:就業(yè)、社會(huì)治安、住房問題是列出的24個(gè)熱點(diǎn)中關(guān)注度最高的三個(gè)方面,而去年的調(diào)查也顯示,市民對(duì)住房問題的關(guān)注度也僅次于物價(jià)、社會(huì)治安。

　　與官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比,來(lái)自民間的數(shù)據(jù)似乎更為直觀:在深圳新聞網(wǎng)論壇,僅以“經(jīng)濟(jì)適用房”為關(guān)鍵字搜索,就有近200篇帖子,而其中一篇名為《政府關(guān)于未選到經(jīng)濟(jì)適用房的解決方案跟進(jìn)》的帖子居然有1000余人跟帖。一個(gè)個(gè)民間自發(fā)建成、不斷有新人加入的經(jīng)濟(jì)適用房QQ群中,關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房選址、價(jià)格、分配等方面的討論始終是熱點(diǎn)。

　　國(guó)土局相關(guān)工作人員告訴記者,此前6006套保障性住房已經(jīng)全部分配完畢,不過仍有2000多戶家庭因?yàn)榉吭吹慕Y(jié)構(gòu)性失衡沒有選房。根據(jù)2007年普查,深圳需要保障性住房的戶籍低收入住房困難家庭約為五、六萬(wàn),不過當(dāng)時(shí)只是作為“摸底”,并沒有對(duì)資產(chǎn)、收入進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,且未經(jīng)核實(shí),所以實(shí)際需求未必有那么多。

　　專家建議對(duì)工程質(zhì)量建問責(zé)制

　　作為政府民心工程之一的保障房項(xiàng)目———桃源村三期,在入伙兩個(gè)月后就出現(xiàn)漏水、裂縫問題,最終使得深圳市不得不承認(rèn)監(jiān)管工作不到位,并對(duì)此進(jìn)行了賠償。

　　“質(zhì)量第一,沒質(zhì)量怎么行呢?看來(lái)保障性住房并不保障。”家住蛇口的姚女士對(duì)記者說。羅湖的網(wǎng)友“布衣行者”也不無(wú)擔(dān)憂:“桃源三是豆腐渣,紅樹綠洲是不是土石渣?保障性住房的價(jià)格比商品房低,但質(zhì)量會(huì)不會(huì)也大打折扣?”

　　面對(duì)這一質(zhì)疑,上述工作人員表示國(guó)土房產(chǎn)局將會(huì)吸取教訓(xùn),保質(zhì)保量。他告訴記者,國(guó)土房產(chǎn)局只是負(fù)責(zé)保障性住房的安排建設(shè)和銷售環(huán)節(jié),對(duì)建筑面積、戶型等方面提出要求后,建設(shè)工作全部由市建筑工務(wù)署完成。他表示,今后國(guó)土房產(chǎn)局將多加協(xié)助、督促,加強(qiáng)與建筑工務(wù)署的溝通和配合。

　　而據(jù)記者了解,深圳市建筑工務(wù)署是在2004年4月由深圳市建筑工務(wù)局升級(jí)而來(lái)的,是國(guó)內(nèi)第一個(gè)建筑工務(wù)署,目前為正局級(jí)的事業(yè)單位,其功能是統(tǒng)一管理政府投資項(xiàng)目,并實(shí)施40余項(xiàng)廉政制度,曾被譽(yù)為“破解了政府工程腐敗的世紀(jì)難題”,但為何“劣質(zhì)”的保障性住房卻輕易逃過了其“法眼”?

　　“政府和制度當(dāng)然值得信任,但政府的建筑經(jīng)驗(yàn)與大企業(yè)相比畢竟有限,此外也不排除個(gè)別經(jīng)辦人經(jīng)受不住考驗(yàn)�！狈康貎�(nèi)參總經(jīng)理尹香武認(rèn)為,深圳市建筑產(chǎn)工務(wù)署在保障性住房建設(shè)方面雖與香港工務(wù)局的功能類似,但后者監(jiān)管明顯更加嚴(yán)密。

　　“監(jiān)督機(jī)制要跟上,否則年年都會(huì)出問題!”深圳綜合開發(fā)研究院旅游與房地產(chǎn)研究中心主任宋丁也認(rèn)為,應(yīng)該建立成熟的規(guī)章制度對(duì)保障性住房工作加以約束,但并不贊成由企業(yè)代建、代管。他表示,政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任,單純交給市場(chǎng)則隱藏了風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)的逐利特征很有可能帶來(lái)偷工減料等問題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更應(yīng)該完善監(jiān)管機(jī)制,建立起穩(wěn)定、過硬、能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的隊(duì)伍。

　　“核心是對(duì)質(zhì)量工程問題實(shí)行問責(zé)制!”深圳社科院城市運(yùn)營(yíng)中心主任高海燕認(rèn)為,對(duì)政府實(shí)施投資的工程除了建筑方面應(yīng)有的監(jiān)管程序外,應(yīng)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門,不僅如此,還應(yīng)該對(duì)政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)制,促使相關(guān)負(fù)責(zé)人更加重視各方面的問題。

　　30萬(wàn)平方米

　　市國(guó)土房產(chǎn)局已經(jīng)著手2009年30萬(wàn)平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實(shí)地塊,預(yù)計(jì)今年上半年應(yīng)可順利完成選址工作!”深圳市國(guó)土房產(chǎn)局相關(guān)工作人員告訴記者,由于保障性住房用地的手續(xù)比較復(fù)雜,從選址到簽合同之前還有核實(shí)用地權(quán)屬、規(guī)劃局發(fā)用地方案圖、國(guó)土局編制宗地圖等手續(xù),而一般來(lái)說開發(fā)商拍完土地就可以直接跳到簽合同階段,所以需要的時(shí)間相對(duì)要長(zhǎng)一些。

　　據(jù)該工作人員透露,從落實(shí)選址到正式開工一般需半年至一年左右,雖然目前30萬(wàn)平方米建設(shè)用地的實(shí)施進(jìn)度不一,但今年上半年應(yīng)可全部順利完成選址,其中較早落實(shí)選址的還可早日動(dòng)工。

　　2.57萬(wàn)套

　　與2007年十件民生實(shí)事提出:“開工、在建2.5萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房,年內(nèi)可用于出售和租賃的不少于6000套”的要求不同,今年提出的任務(wù)前面,用的卻是“規(guī)劃建設(shè)”這一字眼,而且沒有明確提出年內(nèi)可分配保障性住房的數(shù)量。

　　上述工作人員解釋說,今年“規(guī)劃建設(shè)”這一指標(biāo)則意味著,包括前期選址等復(fù)雜的程序需要按部就班進(jìn)行,各個(gè)項(xiàng)目將按各自建設(shè)進(jìn)度有序進(jìn)行,不一定非要趕在年內(nèi)要開工。

　　不過,該工作人員也表示,盡管并未要求年內(nèi)開工,但國(guó)土房產(chǎn)局今年仍將積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開辟綠色通道,縮短保障性住房建設(shè)的審批周期,同時(shí)通過制訂任務(wù)分解方案和與各項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂責(zé)任書,以確保計(jì)劃落實(shí)。

　　53個(gè)項(xiàng)目

　　“這53個(gè)保障性住房項(xiàng)目是2007年和2008年已確定、目前仍在建設(shè)中的所有項(xiàng)目,其中2007年安排建設(shè)2.82萬(wàn)套,2008年安排建設(shè)4.58萬(wàn)套�！笔袊�(guó)土房產(chǎn)局相關(guān)工作人員表示,一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)三至五年不等、進(jìn)度不一,正常情況下最遲五年內(nèi)可將前兩年安排建設(shè)的7.4萬(wàn)套推出,其中早完工者還可早日分房、入住。