市人大法制委認(rèn)為，推行普通住宅裝修一次到位，宜以市場為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑廢棄物減排與利用條例》昨天提交市四屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議。比起一審稿和二審稿，三審稿在住宅裝修一次到位的規(guī)定上有了重大改變：住宅一次性裝修由強(qiáng)制改為鼓勵(lì)。

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員周榮生向常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，根據(jù)深圳實(shí)際情況和對(duì)南京、上海兩地的調(diào)研情況及征求有關(guān)方面的意見結(jié)果，目前強(qiáng)制推行普通住宅裝修一次到位的時(shí)機(jī)尚不成熟，宜以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。

　　消息傳出，許多參與立法調(diào)研的人大代表、房地產(chǎn)開發(fā)商和購房者都表示贊同，認(rèn)為住房裝修不搞強(qiáng)行一次到位，比較符合深圳當(dāng)前實(shí)際情況，推行一次性裝修需要一個(gè)過程，可逐步到位。

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　　三審稿回到一審稿“強(qiáng)制”范圍

　　住宅裝修強(qiáng)制一次到位的條款是本條例立法過程中爭議最大的地方。

　　在2008年5月召開的市四屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑廢棄物減排與利用條例》(草案)首次提交審議，其中第十三條規(guī)定，推行建筑物一次性裝修。政府投資建設(shè)的保障性住房，應(yīng)當(dāng)直接向使用者提供裝修成品房。

　　在2008年7月召開的市四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議上，這一條款修改為：推行住宅一次性裝修。普通住宅的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)直接向使用者提供裝修成品房。普通住宅裝修成品房標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門在本條例頒布之日起12個(gè)月內(nèi)另行制定。

　　此次提交審議的三審稿關(guān)于裝修一次到位的條款規(guī)定：推行住宅裝修一次到位。鼓勵(lì)新建住宅的建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。政府投資建設(shè)的社會(huì)保障性住房的裝修應(yīng)當(dāng)一次到位。

　　從上述條款內(nèi)容的變化可以看到爭議的過程。一審稿首次提出“強(qiáng)制一次性裝修”，不過只限于政府保障性住房，并未要求普通商品住宅裝修一次到位。二審稿則大大增加了強(qiáng)制范圍，規(guī)定“普通住宅應(yīng)當(dāng)直接提供裝修成品房”。三審稿又回到了一審稿的“強(qiáng)制”范圍，不再對(duì)普通住宅強(qiáng)制一次性裝修，仍只規(guī)定政府保障性住房強(qiáng)制一次裝修到位。

　　由于爭議較大，二審后，去年10月，根據(jù)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示，市人大法制委員會(huì)致函市政府辦公廳及市發(fā)改、財(cái)政、編辦、城管和法制辦等13個(gè)部門征求意見，并就強(qiáng)制推行普通住宅一次性裝修等問題征求廣東省人大常委會(huì)法工委意見，還會(huì)同部分立法專業(yè)代表小組的代表及市建設(shè)局組成調(diào)研組，就強(qiáng)制推行普通住宅一次性裝修制度在市內(nèi)和南京、上海等地開展調(diào)研，并組織本市有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)召開座談會(huì)。

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　　優(yōu)點(diǎn)：節(jié)能環(huán)保 缺憾：千房一面

　　在調(diào)研中，萬科、卓越地產(chǎn)等開發(fā)商認(rèn)為，一次性裝修，對(duì)開發(fā)商的管理、資金、銷售、后續(xù)維修等方面都提出了更高要求。一次性裝修要求同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步管理，為實(shí)現(xiàn)全裝修交房，開發(fā)商必須形成專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)和管理機(jī)制。交付全裝修房比交付毛坯房的開發(fā)周期增長，資金量增加，將給開發(fā)商帶來一定的資金壓力。在房地產(chǎn)市場低迷的情況下，房屋總價(jià)的增加則可能成為影響銷售的一個(gè)重要因素。

　　卓越地產(chǎn)深圳公司設(shè)計(jì)部副經(jīng)理趙立強(qiáng)表示，從節(jié)能環(huán)保角度來看，他非常贊同開發(fā)商提供全裝修住房，但在具體操作上不宜強(qiáng)制，因?yàn)椴煌�的人群、不同的區(qū)域，對(duì)全裝修的要求不一樣。中小戶型的購買者可能愿意接受全裝修，而大戶型的業(yè)主則對(duì)個(gè)性化訴求強(qiáng)烈，不愿接受全裝修。

　　人大代表也提出了許多意見。市人大代表、平湖巾幗志愿互助會(huì)會(huì)長黃翔表示，一次性裝修好的是一次性搞定，搬進(jìn)去就可住，不好的是沒有個(gè)人風(fēng)格。每個(gè)人喜好不一樣，強(qiáng)制一樣或許會(huì)適得其反。市人大代表、招商銀行深紡支行副行長白宏表示，推行一次性裝修意義重大，但是推行過程中還是不要強(qiáng)制的好，進(jìn)門每家都一樣，這種感覺不太好，如果業(yè)主把全裝修打掉重新裝修，則會(huì)造成更大浪費(fèi)。

　　在福田區(qū)沙嘴的一個(gè)樓盤銷售處，一位看房的市民表示，他對(duì)全裝修房心存疑慮：全裝修房成本是多少？開發(fā)商會(huì)不會(huì)報(bào)高價(jià)？裝修用的材料是否環(huán)保健康？這些疑慮讓他更愿意自己裝修。在采訪中，大多數(shù)市民傾向于自己裝修，而部分小戶型的白領(lǐng)單身購買者要求必須是全裝修。

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　　暫不強(qiáng)制裝修

　　符合當(dāng)前實(shí)際

　　調(diào)研組認(rèn)為，裝修一次到位有利于節(jié)能減排，有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是利國利民的好事，應(yīng)予以推廣。但根據(jù)南京、上海、深圳的實(shí)際情況，目前強(qiáng)制推行普通住宅裝修一次到位的時(shí)機(jī)尚不成熟：強(qiáng)制推行裝修一次到位要有配套的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，目前短時(shí)間內(nèi)難以跟進(jìn)制定出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；在金融海嘯嚴(yán)重影響下，房地產(chǎn)市場處于低迷，強(qiáng)制推行裝修一次到位可能加大房地產(chǎn)企業(yè)銷售及財(cái)務(wù)方面的壓力，也加重購房者的經(jīng)濟(jì)壓力，時(shí)機(jī)不太合適。

　　市人大法制委員會(huì)據(jù)此提出了修改意見：宜以市場為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。對(duì)于商品房，政府采取鼓勵(lì)措施推行裝修一次到位；對(duì)于政府投資的社會(huì)保障性住房，可以要求政府帶頭實(shí)行裝修一次到位。

　　省人大法工委在征求省人大環(huán)資委、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省環(huán)保局、省政府法制辦、省法院和省檢察院意見后，向深圳市人大復(fù)函稱：鼓勵(lì)推行普通住宅裝修一次到位，鼓勵(lì)建設(shè)單位直接向使用者提供成品房，但不宜對(duì)此作出強(qiáng)制性的要求。

　　對(duì)不搞強(qiáng)制裝修一次到位，各方都表達(dá)了肯定、贊同。白宏和黃翔代表表示，裝修一次到位由強(qiáng)制改為鼓勵(lì)，是一次人性化的調(diào)整，符合深圳實(shí)際情況。

　　卓越地產(chǎn)趙立強(qiáng)表示，對(duì)全裝修交房先試行鼓勵(lì)一下，在目前條件和形勢下，是一種最合理的選擇。等到購房者的觀念意識(shí)逐漸提升，再把裝修一次強(qiáng)制到位的條款剛性化，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。(蔡志軍）

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