走進2008，中國樓市的住房保障制度有望逐一落實，惠及更多民眾。從去年年底至今，建設(shè)部住房保障司的設(shè)立、全國建設(shè)工作會議的召開、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的下發(fā)……中央這一系列的舉措都在政策連貫統(tǒng)一、承前啟后的基礎(chǔ)上，將全國住房保障工作引入一個“落實年”。上海證券報記者獲悉，各地將在這個月底之前逐一公開2008年度的住房建設(shè)計劃，其中的保障類住房無疑將成為關(guān)注的焦點。

　　全面落實責(zé)任

　　“2008年1月底前，各地要向社會公布2008年度住房建設(shè)計劃；3月底前，要公布2009年住房建設(shè)計劃；6月底前，要公布2008年至2012年住房建設(shè)計劃。”建設(shè)部對地方部門這樣明令要求。

　　建設(shè)部負(fù)責(zé)人指出，住房建設(shè)計劃要重點明確廉租房、經(jīng)適房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品房的結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)規(guī)模，并落實到具體地塊、項目；控制單宗土地供應(yīng)模式，明確項目開、竣工時限，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)。

　　上海證券報記者從北京、上海等地的國土、房地部門了解到，繼續(xù)完善和落實住房建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)成為地方相關(guān)部門的要務(wù)之一。有業(yè)內(nèi)人士就此指出，中央雷厲風(fēng)行的調(diào)控將迫使地方政府到時不得不作出高調(diào)表態(tài)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，基于中央去年底的相關(guān)部署，各地已經(jīng)開始“聞風(fēng)而動”。如上海日前公布了《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》，對上海的廉租房、經(jīng)濟適用房以及改善其他住房困難群體居住條件等住房政策的具體實施作了明確規(guī)定；廣州和深圳的動作比上海還快，分別發(fā)布了《廣州市經(jīng)濟適用住房制度實施辦法(試行)》和《關(guān)于保障性住房租售的通告》，雖然兩地在經(jīng)濟適用房的申請條件中對單身人士提出“禁令”的做法引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議，但畢竟都是地方履行住房保障責(zé)任的落實之舉。

　　“從2006年的土地督察局到2007年底的住房保障司，政府早已確立了加強監(jiān)督、狠抓落實的調(diào)控準(zhǔn)則，這也將成為今年房地產(chǎn)市場發(fā)展中的主要亮點之一�！敝袊�指數(shù)研究院副院長陳晟表示。

　　改善市場調(diào)控

　　去年年中，在中央明確了政府的社會住房保障職責(zé)后，不少業(yè)內(nèi)人士就指出，我國樓市將要向“民生地產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。雖然中央的一系列政令為住房保障“落實年”開了個好頭，但由于歷史、資金等方面的原因，廉租房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)滯后、中小戶型住房比重偏低等問題的解決依然任重而道遠。

　　目前，除了落實責(zé)任，中央還通過其他市場調(diào)控政策配合、促進住房保障工作的推進。本周一，《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》發(fā)布，要求供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地等。

　　建設(shè)部也提出，全面推進住房保障制度建設(shè)，還要加快調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以及繼續(xù)調(diào)控和引導(dǎo)住房需求。如房價較高、漲幅較快的大中城市，要切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，加大限價商品房供應(yīng)規(guī)模，規(guī)范限價商品房的定價管理、供應(yīng)對象和上市交易；鼓勵各地區(qū)積極探索，發(fā)展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難；根據(jù)人多地少的國情，進一步引導(dǎo)合理住房消費，堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求；完善和落實有區(qū)別的稅收、信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸管理的有關(guān)規(guī)定，推進征收物業(yè)稅試點；加強住房公積金監(jiān)管，改革完善住房公積金制度等。

　　中房上海指數(shù)辦公室的分析師表示，在新的一年中，從發(fā)展民生立場出發(fā)，住房產(chǎn)業(yè)政策將得到調(diào)整，以大力推行廉租房和建設(shè)經(jīng)濟適用房為時代特征的積極的住房產(chǎn)業(yè)政策將得到有力貫徹，住房產(chǎn)業(yè)經(jīng)過增量發(fā)展、存量激活、市場培育之后，會步入住房保障新階段。同時，市場機制仍將發(fā)揮其固有的作用，在新的歷史條件下，充分運用經(jīng)濟杠桿工具調(diào)節(jié)需求和打壓投機，通過產(chǎn)業(yè)管理手段調(diào)節(jié)供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持供需基本平衡和結(jié)構(gòu)合理，住房的市場價格才能理性波動。(記者 李和裕)