開發(fā)商將房子交付后，新小區(qū)的業(yè)主大會怎么召開？種種利益牽扯之下，誰來牽頭成立業(yè)主大會？拒交物業(yè)管理費的業(yè)主，該不該限制其相關(guān)權(quán)利？……針對南京小區(qū)物業(yè)服務(wù)中的種種疑難雜癥，南京市房管局昨日出臺了《南京市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》，給出了多達50條的指導(dǎo)性意見。南京市物業(yè)管理辦公室負責(zé)人表示，對比2003年版的《南京市業(yè)主大會指導(dǎo)規(guī)則》，新《指導(dǎo)規(guī)則》更具操作性，對以往矛盾、糾紛較集中的問題都給出了明確“答案”。但也有一些業(yè)內(nèi)人士認為，指導(dǎo)規(guī)則畢竟缺乏強制性，能起到多大效果還存在疑問。

　　新規(guī)一 業(yè)主大會由街道牽頭召開

　　《指導(dǎo)規(guī)則》：各街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府，負責(zé)牽頭組織召開本轄區(qū)業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會及業(yè)主委員會的日常運作。在第十一條中還寫明：街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位書面告知或業(yè)主書面要求的30日內(nèi)，負責(zé)組織成立首次業(yè)主大會會議籌備組�；I備組組長由街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府代表擔(dān)任。

　　解讀：南京市物業(yè)辦負責(zé)人表示，目前由于小區(qū)業(yè)主的主動參與性不強，造成召開業(yè)主大會的難度相當(dāng)大，有的小區(qū)甚至在交付了一年后，還沒有召開過一次業(yè)主大會。“有的小區(qū)成立了業(yè)主委員會后，一些業(yè)主還不知道，常常引發(fā)業(yè)主與業(yè)委會之間的矛盾�！边@位負責(zé)人說，此次新的《指導(dǎo)規(guī)則》中首次明確，將由街道辦事處作為業(yè)主大會的牽頭組織主體，并進行指導(dǎo)監(jiān)督。他告訴記者，北京、天津、深圳、成都、蘇州等城市，也采取了類似的做法。

　　南京新鴻運物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理王中寧認為，與過去由業(yè)主自發(fā)牽頭組織召開業(yè)主大會相比，明確了街道的職責(zé)有助于業(yè)主盡快地行使權(quán)利�！暗�是街道也不能完全替代業(yè)主，首先你不能指定誰進入業(yè)委會，誰是業(yè)委會主任，其次日常管理工作還是應(yīng)該交給業(yè)主自己去做，街道代表的公權(quán)力與業(yè)主代表的私權(quán)利應(yīng)該截然分開”。江蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所蔣德軍律師則認為，《指導(dǎo)規(guī)則》畢竟不是法律條文，因此對街道有無約束力仍是個疑問。

　　新規(guī)二 首次業(yè)主大會經(jīng)費由開發(fā)商支付

　　《指導(dǎo)規(guī)則》：開發(fā)建設(shè)單位在業(yè)主大會會議召開時，有告知和配合的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)督促開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持、配合業(yè)主大會召開，同時解決籌備召開首次業(yè)主大會會議的費用。

　　解讀：“這也就是說，召開首次業(yè)主大會所必須的費用應(yīng)由開發(fā)商埋單”，南京市物業(yè)辦負責(zé)人說。按照《指導(dǎo)規(guī)則》，如果有半數(shù)以上的房屋面積交付，同時有半數(shù)以上的業(yè)主都已入住，就有理由召開首次業(yè)主大會�！斑^去召開首次業(yè)主大會都是從物業(yè)公司頭上扒錢，現(xiàn)在規(guī)定讓開發(fā)商掏錢，心里舒服多了”，南京一家物業(yè)企業(yè)老總說�？墒�，他也承認，今后到底有多少開發(fā)商愿意出這個錢，真的很難說�！伴_發(fā)商死活不肯掏錢，業(yè)主最后還是找到我們，你說物業(yè)公司能怎么辦？恐怕還是要埋單了�！�

　　新規(guī)三 業(yè)委會工作經(jīng)費由業(yè)主埋單

　　《指導(dǎo)規(guī)則》：業(yè)主大會、業(yè)主委員會開展工作的經(jīng)費由全體業(yè)主承擔(dān)；費用的籌集、管理、使用等具體內(nèi)容由業(yè)主大會議事規(guī)則約定。

　　解讀：蔣德軍律師告訴記者，之前老的“業(yè)主大會導(dǎo)則”表述為“業(yè)主大會、業(yè)主委員會活動費用由全體業(yè)主承擔(dān)”，而“活動經(jīng)費”和現(xiàn)在的“開展工作的經(jīng)費”是有明顯區(qū)別的。

　　“我們可以理解為業(yè)委會成員為小區(qū)事宜奔波的來回路費以及花費時間和精力上的補償，但是不能等同于工資。具體補償多少，還是交由業(yè)主大會決定吧�！笔Y律師表示。

　　新規(guī)四 不交物業(yè)費，業(yè)主權(quán)利受限制

　　《指導(dǎo)規(guī)則》：管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則，可以對欠交物業(yè)服務(wù)費及相關(guān)費用，或有其他侵害業(yè)主共同利益行為的業(yè)主，在物業(yè)管理中表決權(quán)的行使，予以限制。南京物業(yè)管理辦公室負責(zé)人介紹說，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對拒付物業(yè)費等損害他人利益的行為，有權(quán)要求行為人停止侵害，賠償損失。

　　解讀：“照我的理解，你不交物業(yè)費，肯定是不能進入業(yè)委會的，這是個最起碼的要求，”南京新鴻運物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理王中寧說，至于限制“逃票”業(yè)主的表決權(quán)，他認為有人可能根本就不在乎，但總體而言，對業(yè)主還是有威懾力的。如果有的業(yè)主實在不像話，他認為可以讓其他業(yè)主或是業(yè)委會直接起訴，因為畢竟個人不交費影響了整個小區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，雖然這樣的操作“成本太大”。

　　蔣德軍律師認為，欠交物業(yè)費和表決小區(qū)事務(wù)的權(quán)利是兩碼事，欠物業(yè)費是業(yè)主和物業(yè)公司的經(jīng)濟糾紛，表決權(quán)是業(yè)主的人身權(quán)，不應(yīng)該混為一談�！斑@種限制是否合法值得商榷，如果這位欠費的業(yè)主就是受到廣大業(yè)主愛戴的，并被選為業(yè)委會主任，是否就要停權(quán)呢？”他認為對不交物業(yè)費的業(yè)主如何處置，還應(yīng)該有更進一步的細化規(guī)定。

　　新規(guī)五 業(yè)委會擅做決定，應(yīng)負賠償責(zé)任

　　《指導(dǎo)規(guī)則》：業(yè)主委員會擅自作出的決定造成他人經(jīng)濟損失的，由簽字同意該決定的委員承擔(dān)賠償責(zé)任。業(yè)主委員會經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)或同意并公告的決定、辦理事項，造成他人經(jīng)濟損失的，由全體業(yè)主共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　解讀：南京市物業(yè)管理辦公室負責(zé)人表示，這項規(guī)定意味著以往存在的業(yè)主委員會蓋章之后無法問責(zé)的問題將得以解決。

　　“業(yè)委會在簽訂合同、收益分配等工作時，需要委員的簽名，從而防止個人利用集體的名義做出不負責(zé)任的行為�！边@位負責(zé)人說，如果業(yè)主大會決定的事項，業(yè)主委員會執(zhí)行后造成侵害的，還要由做出決議的相關(guān)業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。

　　“比如說經(jīng)業(yè)委會同意，小區(qū)里新添了一塊廣告牌，后來因為失火，造成了比較大的損失，那么這個損失就不能讓所有業(yè)主埋單，而是由業(yè)委會成員承擔(dān)賠償責(zé)任�！币晃环慨a(chǎn)律師說，這一規(guī)定明確了責(zé)任主體，對今后的小區(qū)管理提供了保障。

　　聲音 缺乏強制性，效果恐打折

　　記者在《指導(dǎo)規(guī)則》中還了解到，原業(yè)主委員會委員阻撓換屆選舉的，將不再列入新一屆委員候選人名單；業(yè)委會直系親屬不得在小區(qū)物業(yè)任職等等。平心而論，新的《規(guī)則》確實比老《規(guī)則》更具操作性，明確了業(yè)委會的作用，也“摸清”了開發(fā)商、街道、物業(yè)以及業(yè)主之間的關(guān)系。不過，這份由南京市物業(yè)管理辦公室出臺的《指導(dǎo)規(guī)則》還是留下了遺憾�！斑@只是指導(dǎo)性的文件，沒有很強的約束力，如果開發(fā)商、業(yè)主不去執(zhí)行，對我們物業(yè)公司說，也只是一紙空文”，南京新鴻運物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理王中寧建議，南京應(yīng)該盡快出臺地方性的法規(guī)進行規(guī)范，比如《南京物業(yè)管理條例》，并配套相關(guān)的實施細則，讓關(guān)系到千家萬戶的物業(yè)管理工作有法可依，僅僅出臺一部《指導(dǎo)規(guī)則》恐怕還遠遠不夠。 馬祚波

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　　物管創(chuàng)新試點 鎖金村成立“物管辦”

　　在有物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，街道的物業(yè)管理辦公室將定期對他們進行檢查、指導(dǎo)、考核，進行年度初審，依法查處物業(yè)管理公司的違法行為；在沒有物業(yè)管理的小區(qū)中，街道將推廣花錢買服務(wù)的嘗試。昨天下午，南京市房產(chǎn)局在玄武區(qū)鎖金村街道舉行住宅小區(qū)物業(yè)管理體制創(chuàng)新試點會。

　　據(jù)悉，街道除成立物業(yè)管理辦公室外，還成立了應(yīng)急維修服務(wù)中心，在轄區(qū)內(nèi)選擇1—2個信譽好、實力強的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或區(qū)房產(chǎn)維修中心、街道物業(yè)服務(wù)中心等單位，設(shè)置24小時專用報修電話，承諾服務(wù)時限，實行有償服務(wù)。該項服務(wù)也較好地鎖定了居民上繳物業(yè)管理費用。 張琪 董婉愉