集體建設用地不得用于商品房開發(fā)建設和住宅建設，但是保障性住房除外。其出讓價格不得低于同區(qū)域、同類別國有土地使用權基準地價的30%。廣州市國土資源和房管局昨日出臺《集體建設用地使用權流轉實施辦法(試行)》征求意見稿征求公眾意見。

　　　集體建設用地

　　　　不得用于商品房開發(fā)

　　所謂集體建設用地使用權流轉，《征求意見稿》指出在集體建設用地所有權不變的前提下，集體建設用地使用權以有償方式發(fā)生轉移、再轉移的行為，包括出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等。利用本村建設用地建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)用地、農村村民住宅用地的除外。

　　集體土地流轉

　　　　需要2/3以上成員同意

　　為保護農民權益，《征求意見稿》明確集體建設用地流轉應嚴格按照本集體經(jīng)濟組織重大事項集體決議的方式，擁有該地塊使用權的經(jīng)濟合作社一級的集體經(jīng)濟組織可以持經(jīng)濟聯(lián)社的批準文件進行集體決議，并且設置了四道程序來維護同意流轉證明的取得。其中，必須召開村民會議或村民代表會議，須取得本集體經(jīng)濟組織成員的2/3以上成員或者村民代表同意。

　　取得集體用地

　　　　同樣要經(jīng)過“招拍掛”

　　取得集體用地，同樣要經(jīng)過“招拍掛”：《征求意見稿》表示，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性集體建設用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當在土地交易登記機構以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓、出租，并取得土地交易登記機構出具的成交確認書。為保障集體建設用地的價值，逐步實現(xiàn)集體土地與國有土地的同地同價，建立起一體化的土地市場，征求意見稿首先設定，集體建設用地使用權出讓、出租不得低于最低價，出讓價格不得低于同區(qū)域、同類別國有土地使用權基準地價的30%。

　　50%以上收益專項

　　　　用于社會保障支出

　　收益如何分配？《征求意見稿》表示，集體土地所有權人出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益，歸擁有集體土地所有權的農民集體所有，納入農村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應當存入規(guī)定的銀行專戶，專項用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障支出，不得挪作他用。不過“已按比例足額繳交的除外。具體實施辦法由市社會保障部門會同有關部門制定�！�

　　集體用地流轉

　　　　房地合一為原則

　　對于集體建設用地上蓋建筑物及其他附著物的流轉，征求意見稿進行了原則性規(guī)定：房地合一，地流轉時，房隨著流轉，而房流轉時，其占地范圍的地也隨著流轉。集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租和抵押。

　　為避免違法建設隨地流轉，規(guī)定地上建設物和附著物流轉時，應取得合法的權屬證書。但集體土地上蓋房屋流轉情況復雜，其流轉情形應如何操作，經(jīng)研究，另行文予以規(guī)范。

　　導致土地閑置

　　　　將按規(guī)定處理

　　為了促進集體建設用地的節(jié)約集約利用，征求意見稿明確：應該嚴格按照批準書規(guī)定的時間動工開發(fā)建設，逾期不建設、其他行為導致土地閑置的，土地行政主管部門應當責令改正，按照市有關規(guī)定進行處理。為了強化土地執(zhí)法監(jiān)察，征求意見稿規(guī)定，集體建設用地的違法使用，土地行政主管部門應當按照違法用地和違法建設相關規(guī)定查處�！　　�

　　集體建設用地出讓、出租程序

　　獲取集體建設用地所有權證書→獲得集體建設用地使用權證→獲取同意流轉證明書→經(jīng)公開或協(xié)議方式確定買受人→合同雙方簽訂合同→繳交稅費→辦理使用權轉移登記

　　集體建設用地轉讓程序

　　獲取集體建設用地使用權證書→簽訂轉讓合同→辦理使用權轉移登記

　　集體建設用地轉租程序

　　獲取集體建設用地使用權證書→簽訂轉租合同→辦理合同登記備案