土地財政催生救市新政

　　地方政府緣何紛紛出臺購房落戶政策？從各地財政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，可以窺見端倪。

　　以成都為例，“5·12”地震之后，全市財政收入增長平均每月以4.2個百分點的速率下滑，四川省財政收入更是從2008年10月以來連續(xù)五個月負(fù)增長。

　　2009年1月，重慶市財政收入同比下降18.8%。財政局報告中坦承：“特別是受房地產(chǎn)低迷等因素影響，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地使用稅等收入同比都出現(xiàn)較大幅度下降。”

　　北京的財政收入同比降幅也達到兩位數(shù)。重要原因之一，是北京前兩個月的土地成交金額上演“高臺跳水”。北京市土地整理儲備中心的公開資料顯示，土地交易金額從去年同期的254億元下降到今年的不足18億元。

　　地方財政與樓市聯(lián)系如此緊密，以至于“土地財政”成為許多城市財源的代名詞。當(dāng)2008年的樓市風(fēng)光不再，地方政府也感受到切身之痛。

　　從2008年10月開始，各地政府紛紛推出減稅、貨幣補貼及降低準(zhǔn)入門檻等一系列政策，以期重振樓市。對于這種情況，“中央至少是默認(rèn)的。”北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷說。此輪樓市新政釋放了一批積蓄已久的購買力，但到了年底，前期的政策效應(yīng)已經(jīng)釋放殆盡，樓市存量愈來愈多。截至2008年年末，全國商品房空置面積1.64億平方米，達到1998年以來的歷史高點。

　　于是，新一輪的救市政策開始醞釀。在財政部要求各地不得越權(quán)減免稅費的限制下，“購房落戶”成為地方政府開出的救市藥方。

　　“戶口經(jīng)濟”引爭議

　　“購房落戶”政策作為地方政府拉動樓市的“殺手锏”，早在上世紀(jì)90年代后期就出現(xiàn)了，始作俑者是北京、上海等大城市。后來由于購房落戶帶來的教育、社保負(fù)擔(dān)加重等一系列社會問題，許多城市紛紛取消了購房落戶的做法。直到2008年樓市持續(xù)低迷，這一政策才開始重回政府視野，

　　把戶口當(dāng)作買房的一種獎賞，會帶來什么樣的影響？

　　楊開忠教授說：“在現(xiàn)在的戶籍制度下，許多外來人在大城市工作和生活了許多年，也有房有車，卻不能享有與戶籍人口同樣的市民待遇�！彼�認(rèn)為，除了刺激樓市的作用之外，“購房落戶”比起嚴(yán)重缺乏公平性的現(xiàn)行戶籍制度，給了人們根據(jù)自身能力進行選擇的權(quán)利，更有利于社會公平。

　　而更多的聲音，是對這一政策的質(zhì)疑。

　　“這實質(zhì)上是將戶口商品化，從某種層面上承認(rèn)了戶口買賣的合法化、公開化�！睎|北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院趙秋成教授說。

　　評論員禾刀認(rèn)為，取消戶口限制是戶籍制度改革的大方向，而這種買房送戶口的“戶口經(jīng)濟”意味著未來消除二元戶籍壁壘將會更難，成本將會更大。耐人尋味的是，率先推出“購房落戶”的成都市，在2007年已獲批設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其中一項重要的任務(wù)就是“打破城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的新型戶籍管理制度”。

　　還有網(wǎng)友直指購房落戶政策為高房價托市：“樓市不好就是因為開發(fā)商扛價不降。如果房價合理，又何必用這種方式來救市？”(特約撰稿 劉必華)