記者：近些年來(lái)，由于征地補(bǔ)償安置不到位而引發(fā)的信訪問(wèn)題比較多，這次審計(jì)調(diào)查是否關(guān)注了這方面的問(wèn)題？

　　翟挨才：這次審計(jì)調(diào)查也把征地補(bǔ)償安置這一關(guān)系被征地農(nóng)民切身利益的問(wèn)題作為了一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。從抽查11個(gè)城市的部分征地項(xiàng)目看，征地補(bǔ)償安置資金大部分能夠發(fā)放到位，多數(shù)城市采取了留地、就業(yè)、移民、入股分紅等多種辦法安置被征地農(nóng)民，補(bǔ)償安置工作有所改進(jìn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度初步建立。我們這次抽查了部分被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶，征地補(bǔ)償資金到位率分別達(dá)到了89.77%和97.81%。

　　記者：在征地補(bǔ)償安置中還存在什么問(wèn)題？

　　翟挨才：從這次審計(jì)調(diào)查的情況看主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是拖欠、出借征地補(bǔ)償費(fèi)，二是欠收挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。特別是后一個(gè)問(wèn)題還比較突出。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，隨著各級(jí)政府對(duì)征地補(bǔ)償安置問(wèn)題的重視程度提高和被征地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，大部分農(nóng)民都能夠拿到應(yīng)得的地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)村集體也能夠拿到安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。但對(duì)于部分地方自行安排的或從安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)中收取的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由于這部分資金是集中起來(lái)后在以后的若干年才需要逐步發(fā)放的，有的地方就放松了征收的力度或?qū)⒁咽杖〉馁Y金挪用于其他用途，影響了這部分資金的足額籌集和安全使用，因此我們建議有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)相應(yīng)管理和監(jiān)督檢查。

　　記者：公告中提到“以租代征”農(nóng)民集體土地問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)“以租代征”具體是指什么，這樣做有何危害?

　　翟挨才：所謂“以租代征”是指未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，而是通過(guò)租賃的方式取得集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　按照土地管理法的有關(guān)規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、村民建住宅和建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施及公益事業(yè)，依法經(jīng)批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地，其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　“以租代征”的實(shí)質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批，擅自將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。同時(shí)，“以租代征”還規(guī)避了繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、進(jìn)行征地補(bǔ)償安置、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。

　　目前，“以租代征”的問(wèn)題在各地比較突出。主要原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)企業(yè)和地方政府而言，由于近年來(lái)國(guó)家土地管理和調(diào)控的加強(qiáng)，企業(yè)使用國(guó)有土地的成本加大，而“以租代征”不需辦理用地審批手續(xù)，可以繞過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)限制和快速投入項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)民認(rèn)為通過(guò)租地每年可以領(lǐng)到的租金比自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入還高，因而也支持“以租代征”。

　　但是“以租代征”的危害更為突出。一是嚴(yán)重影響了國(guó)家土地管理秩序，使國(guó)家的土地用途管制制度和最嚴(yán)格的土地管理制度不能落到實(shí)處，也影響了國(guó)家“嚴(yán)把土地閘門(mén)”的土地調(diào)控政策的有效執(zhí)行和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是影響農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民出租土地的行為不受法律保護(hù)，一旦企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)民的租金將沒(méi)有保證，而已經(jīng)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)耕種，會(huì)給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成影響，或者給當(dāng)?shù)卣�府形成支付壓力，影響社�?huì)穩(wěn)定。

　　記者：目前土地儲(chǔ)備貸款發(fā)放使用中存在哪些突出問(wèn)題？產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是什么？

　　翟挨才：我們關(guān)注這一問(wèn)題主要是基于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)土地儲(chǔ)備貸款中存在兩個(gè)突出問(wèn)題，給土地儲(chǔ)備貸款帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。一是土地儲(chǔ)備貸款的抵押物不實(shí)，即用于抵押的土地并非是真正已儲(chǔ)備的土地，同時(shí)有的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模過(guò)大而還款能力不足；二是土地儲(chǔ)備貸款被用于市政設(shè)施建設(shè)等非土地儲(chǔ)備用途。產(chǎn)生這方面問(wèn)題的根本原因是部分地方政府將土地儲(chǔ)備貸款作為重要的融資渠道，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金，以儲(chǔ)備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。除了貸款風(fēng)險(xiǎn)外，土地儲(chǔ)備貸款規(guī)模過(guò)大，還會(huì)大量透支地方政府未來(lái)的土地收益，增加未來(lái)的還款壓力和風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成盲目超量?jī)?chǔ)備土地和建設(shè)規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張。

　　記者：如何防范土地儲(chǔ)備貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)?

　　翟挨才：為了防范土地儲(chǔ)備貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為和加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備貸款和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》和《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定。首先要認(rèn)真落實(shí)好這些文件，同時(shí)，我們建議，金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)參與確定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，實(shí)施總量控制；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款，并加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備貸款的用途監(jiān)控。

　　記者：此次審計(jì)調(diào)查查出問(wèn)題的整改情況如何？

　　翟挨才：有關(guān)部門(mén)和各地方政府對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題非常重視，采取多種措施整改違法違規(guī)問(wèn)題，并進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理。尤其是國(guó)土資源部，在審計(jì)調(diào)查期間就對(duì)審計(jì)查出的重大問(wèn)題及時(shí)派員向地方政府了解情況、督促整改，并進(jìn)一步完善了有關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定。監(jiān)察部、國(guó)土資源部等5部委在今年開(kāi)展的土地出讓金清理工作，也把審計(jì)查出問(wèn)題的整改及相關(guān)政策落實(shí)情況作為了督察的重點(diǎn)內(nèi)容。審計(jì)調(diào)查取得了較好的成效，如國(guó)土資源部就根據(jù)審計(jì)反映的部分地方政府為拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證問(wèn)題，在2007年發(fā)布的《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》中規(guī)定，“未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)”。這一規(guī)定限制了開(kāi)發(fā)商分期付款、分割拿地的做法，會(huì)有效的限制和打擊部分開(kāi)發(fā)商蓄意囤積土地的行為，也有利于降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

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