中新社北京六月四日電 (記者 阮煜琳) 審計署今天公布的國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查結(jié)果表明，北京、上海、重慶、廣州等十一個城市土地出讓管理存在嚴(yán)重問題，“以租代征”農(nóng)民集體土地一千五百多公頃建高爾夫球場和別墅。

　　審計署二00七年對北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長沙、廣州、南寧和成都十一個城市及其所轄二十八個市縣二00四至二00六年國有土地使用權(quán)出讓金的征收、管理使用及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計調(diào)查。

　　審計發(fā)現(xiàn)，上述城市共“以租代征”農(nóng)民集體土地一千五百四十一點零五公頃建高爾夫球場和別墅。如有的地方租用農(nóng)民集體土地并違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》的規(guī)定于二00四年一月后開工建設(shè)高爾夫球場。有的用地單位以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)名義租用農(nóng)民集體土地修建別墅向社會銷售。

　　審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長翟挨才說，“以租代征”的實質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批，擅自將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。同時，“以租代征”還規(guī)避了繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、進(jìn)行征地補(bǔ)償安置、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。

　　翟挨才說，目前，各地“以租代征”問題比較突出，而危害更為突出。一是嚴(yán)重影響了國家土地管理秩序，使國家的土地用途管制制度和最嚴(yán)格的土地管理制度不能落到實處，也影響了國家“嚴(yán)把土地閘門”的土地調(diào)控政策的有效執(zhí)行和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。二是影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和社會穩(wěn)定。農(nóng)民出租土地的行為不受法律保護(hù)，一旦企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營困難，農(nóng)民的租金將沒有保證，而已經(jīng)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地短期內(nèi)無法恢復(fù)耕種，會給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成影響，或者給當(dāng)?shù)卣�府形成支付壓力，影響社會穩(wěn)定。 完