編者按

　　“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種違規(guī)現(xiàn)象，開發(fā)商在農(nóng)村違規(guī)租地，建房售樓，卻以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向政府申報(bào)，以掩飾自己的違規(guī)行為。

　　現(xiàn)象產(chǎn)生原因是，當(dāng)全國(guó)各城市地價(jià)飛升時(shí)，鄉(xiāng)村土地成為資本的追逐對(duì)象。此前村民的宅基地被村干部開發(fā)成小產(chǎn)權(quán)房出售，如今則是大片的耕地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、都市農(nóng)業(yè)等試驗(yàn)中，被開發(fā)商“租”用。

　　北京、大連、沈陽(yáng)、重慶等許多城市均出現(xiàn)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)現(xiàn)象。其背后的本質(zhì)是，擁有土地所有權(quán)的村集體在嘗試突破《土地管理法》為村集體使用土地的限制。這樣大面積的違規(guī)現(xiàn)象是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有土地制度產(chǎn)生觸動(dòng)？

　　北京懷柔、順義、房山等郊區(qū)縣出現(xiàn)許多奇異、時(shí)髦的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。它們多是些蔬菜大棚，每個(gè)大棚邊上都配備一棟別墅，有歐式尖頂風(fēng)格，也有平房農(nóng)院式。

　　這些別墅向城市居民租售，并附送大棚，價(jià)格低廉得讓人怦然心動(dòng)，均價(jià)每平米一千五。而如今，在北京五環(huán)邊，要找到每平米低于一萬(wàn)元的期房已是非常困難。

　　別墅樓盤的名稱一律披上綠色農(nóng)業(yè)外衣，“農(nóng)業(yè)園”、“種植園”，或是“農(nóng)業(yè)科技開發(fā)園”。

　　地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)，構(gòu)成了一個(gè)巧妙組合。這類組合不只發(fā)生在北京，大連、沈陽(yáng)、重慶、廣東等各地都不約而同地出現(xiàn)類似項(xiàng)目。

　　重慶的一些開發(fā)商直接將其稱為農(nóng)業(yè)地產(chǎn)，其操作方式多違法違規(guī)，村集體成為土地的供應(yīng)商，依然沖擊現(xiàn)在土地制度，或?qū)⒋賱?dòng)現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)改革。

　　城郊蔓延農(nóng)業(yè)地產(chǎn)

　　無(wú)論是“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”還是此前的“小產(chǎn)權(quán)房”，背后的實(shí)質(zhì)都是，村集體成為了政府之外的另一個(gè)“土地供應(yīng)商”�！　�

　　長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)的土地制度將農(nóng)業(yè)和地產(chǎn)分作井水與河水，兩者互不侵犯。別墅、商品房只能建造在城市建設(shè)用地上。而村集體所有的農(nóng)村土地只能用于耕作或村集體建設(shè)。

　　“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”的出現(xiàn)，造成了對(duì)中國(guó)現(xiàn)有土地制度的一次沖擊。表面上改變的是，那些種糧、種菜、種果樹的土地上“種”出了別墅；而更意味深長(zhǎng)的是，村集體甚至村民也成為“土地供應(yīng)商”。

　　小羅山村委會(huì)向開發(fā)商出租了40余畝土地，使九典種植園的別墅群得以在懷柔的潮白河邊矗立。該村委會(huì)同時(shí)成為了這個(gè)項(xiàng)目的合伙人。

　　重慶白鶴村村民肖光復(fù)的地也租給了一家“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”開發(fā)商，他每年可獲得稻谷千斤，合計(jì)800元。如果他去園區(qū)打工，每月還可領(lǐng)800元薪水。肖光復(fù)說(shuō)，如果按長(zhǎng)期計(jì)算，租地補(bǔ)償勝于國(guó)家征用的償付。征地一次性補(bǔ)償只有三四萬(wàn)，租地能解決工作生計(jì)，租期過(guò)后地還屬于村民自己。

　　愈來(lái)愈多的村民對(duì)土地利潤(rùn)產(chǎn)出的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。他們發(fā)現(xiàn)一畝耕地產(chǎn)千斤谷，值幾百元；如今，當(dāng)蓋上一棟房后，最少可賣到二三十萬(wàn)。村集體在租地之余，自己也建房售樓。

　　這樣的轉(zhuǎn)變?cè)谀撤N程度上得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的默許。有時(shí)，他們會(huì)自制產(chǎn)權(quán)證，頒給由村委會(huì)開發(fā)建設(shè)的樓房。相對(duì)于國(guó)家頒給城市建設(shè)用地上商品房的產(chǎn)權(quán)證，這些產(chǎn)權(quán)證不能在市場(chǎng)上公開流通，人們稱之為“小產(chǎn)權(quán)證”。

　　如今看來(lái)，村集體提供土地、投身地產(chǎn)的利益沖動(dòng)在全國(guó)有蔓延之勢(shì)。北京房山、通州、懷柔等郊區(qū)縣，別墅型小產(chǎn)權(quán)房云集。

　　來(lái)自一份北京的房屋中介統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2007年，北京“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目的面積相當(dāng)于可售房屋面積的1/3。

　　另一家房屋中介調(diào)查顯示，目前北京已售和在建的“小產(chǎn)權(quán)房”很快就會(huì)超過(guò)1000萬(wàn)平方米，而北京市經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房未來(lái)三年的目標(biāo)也只有2000萬(wàn)平方米。

　　不僅是北京，石家莊市開發(fā)區(qū)宋營(yíng)鎮(zhèn)東仰陵村的“加洲陽(yáng)光”、南京市鐵心橋街道的“鳳翔花園”，均是規(guī)模龐大的小產(chǎn)權(quán)住宅區(qū)，面積達(dá)幾十萬(wàn)平方米。

　　由于這些樓房、別墅的土地是村集體提供，他們不收取土地出讓金和各種稅費(fèi)，致使開發(fā)成本低廉。有媒體曾計(jì)算過(guò)，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)成本約是城市商品房的1/3。

　　所以，在這些土地上“種”出的樓房、別墅，房?jī)r(jià)之低讓人大跌眼鏡。

　　北京小羅山村的別墅，售價(jià)在20萬(wàn)到50萬(wàn)之間，而城市建設(shè)用地上的別墅價(jià)格是它的10倍。城里去鄉(xiāng)村購(gòu)買的人，趨之若鶩。

　　宋洪軍想到農(nóng)村找地建房。他是重慶嘉和日盛置業(yè)公司的策劃總監(jiān)。他和重慶地產(chǎn)界的朋友都注意到，村集體向房地產(chǎn)界提供土地的現(xiàn)象日益普遍。他們期盼啟動(dòng)現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

　　農(nóng)業(yè)地產(chǎn)的幾套外衣

　　在別墅邊上搭建溫室大棚，將地產(chǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，村集體只有在這樣的形勢(shì)下才能繼續(xù)向城市開發(fā)商提供土地，為自己謀得利益�！　�

　　《憲法》在1982年賦予了村集體的土地所有權(quán)，其中規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有�！�

　　但是村集體對(duì)使用土地的權(quán)力，也是受到限制的。

　　1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，明確禁止，農(nóng)民住宅向城市居民出售，

　　禁令之后，村集體不向外出售住宅，而改成向開發(fā)商出租土地，建造小產(chǎn)權(quán)房。并且局勢(shì)愈演愈烈。

　　到了2007年，風(fēng)險(xiǎn)值升到頂端。

　　2007年4月16日，北京房山青龍頭村85棟鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)別墅被拆，理由是違法占有耕地，另3名涉案人員被羈押。

　　去年6月，建設(shè)部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示：小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。之后的11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。

　　姚莉最近常會(huì)感到不安。她在懷柔區(qū)小羅山村開發(fā)的“九典種植園”，被指為小產(chǎn)權(quán)房，執(zhí)法部門將其叫停。她擔(dān)心200萬(wàn)的投資將打水漂兒。

　　當(dāng)村集體提供的土地變得愈來(lái)愈不安全時(shí)，“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”的外衣翩然而至，這對(duì)于村集體這個(gè)土地所有者來(lái)說(shuō)，更像是個(gè)妥協(xié)。

　　妥協(xié)在短時(shí)間內(nèi)形成一套系統(tǒng)。首先，樓盤銷售都不刊發(fā)媒體廣告，若在媒體上出現(xiàn)，也是“都市田園夢(mèng)”之類的農(nóng)業(yè)投資軟文。更多的是通過(guò)短信和街頭小傳單形式，招攬客戶。

　　其次，售樓處的小姐不宣稱售房，而是強(qiáng)調(diào)租房，花費(fèi)二三十萬(wàn)租用樓房二三十年。同時(shí)，別墅也有了一個(gè)花名———管護(hù)房，管護(hù)每個(gè)別墅配備的蔬菜大棚。

　　最后，也是最重要的，必須去當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)。為了不讓自己的投資付之東流，姚莉目前正在向懷柔區(qū)政府申請(qǐng)“種植園”為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各種政策縫隙中，“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”輕易找到生存空間。

　　“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”在北京找到的政策縫隙是，北京于2006年要求下轄的區(qū)縣大力發(fā)展溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，并提供資金補(bǔ)貼。而在重慶，則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和都市農(nóng)業(yè)讓“博士農(nóng)業(yè)科技園”———溫室大棚配兩層別墅的地產(chǎn)項(xiàng)目，獲得市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　綠民公司的李飛比姚莉幸運(yùn)，他在順義開發(fā)的綠民農(nóng)業(yè)園，同樣是大棚配備管護(hù)房的形式，只是項(xiàng)目早已得到順義區(qū)政府的支持。

　　而在國(guó)土資源部有關(guān)人士看來(lái)，這些做法都屬違法，尤其是當(dāng)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)占用大量耕地時(shí)。目前中國(guó)18億畝耕地紅線面臨失守之險(xiǎn)。

　　2007年12月11日，國(guó)務(wù)院會(huì)議上指出，中國(guó)目前的土地資源處于緊缺狀態(tài)，禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。

　　清華大學(xué)教授蔡繼明在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)務(wù)院做出這個(gè)規(guī)定是出于保護(hù)耕地考慮，但是不能因噎廢食。

　　不明朗的出路

　　對(duì)于如何處理那些已建成的“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”，國(guó)土資源部政策法規(guī)司有關(guān)人士也沒有給出本報(bào)記者肯定回答�！　�

　　在蔡繼明看來(lái)，現(xiàn)有的土地交易現(xiàn)狀是不合理的。

　　他在受訪時(shí)指出，政府利用國(guó)家行政權(quán)力，用很低廉的價(jià)格獲得了土地，實(shí)際上真實(shí)的土地價(jià)值并沒有反映出來(lái)，同時(shí)又造成了收益分配的不合理。

　　而國(guó)土資源部一位人士說(shuō)，目前現(xiàn)行法律還跟不上，如果一旦放開土地管理，對(duì)國(guó)家嚴(yán)控的18億畝耕地保護(hù)目標(biāo)肯定造成嚴(yán)重威脅。

　　2007年末，曾任職于國(guó)務(wù)院房改辦的資深學(xué)者武建東說(shuō)，未來(lái)土地政策肯定趨嚴(yán)趨緊。國(guó)務(wù)院也計(jì)劃年末出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地方面政策的通知，至于以何種方式對(duì)外發(fā)布，還不清楚。

　　2008年1月8日，土地嚴(yán)政出臺(tái)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，明確要求“單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)�！�

　　對(duì)于如何處理那些已建成的“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”，國(guó)土資源部政策法規(guī)司有關(guān)人士也沒有給出本報(bào)記者肯定回答。

　　北京某個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“售樓”小姐則向心有疑慮的購(gòu)買者表達(dá)著樂觀前途，“你想一想，政府怎么可能拆掉這么多已經(jīng)建好或者已經(jīng)入住的房子，這都是社會(huì)財(cái)富，如果拆掉，也是浪費(fèi)啊。再說(shuō)一旦拆除肯定會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定的”。

　　鏈接

　　土地制度的三次重要變化

　　第一時(shí)期

　　1950年6月30日，頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地改革法》形成了自耕農(nóng)所有制。對(duì)擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營(yíng)、買賣和出租”。

　　第二時(shí)期

　　1955年夏，新中國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造和人民公社運(yùn)動(dòng)，土地制度改造為集體所有制。

　　第三時(shí)期

　　1978年，鳳陽(yáng)小崗的“大包干”，揭開了中國(guó)農(nóng)村土地制度從單純集體所有向集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的兩權(quán)分離模式轉(zhuǎn)變。

　　2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》卻從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。

　　(記者 呂宗恕)