由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》12日正式對(duì)外發(fā)布，這份指導(dǎo)意見彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位，是解決“夾心層”住房困難的有力舉措。

　　近年來(lái)，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國(guó)住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

　　解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無(wú)力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng)，幾年后將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的支付能力，對(duì)政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

　　近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強(qiáng)烈。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)1.2萬(wàn)余人所做的網(wǎng)上調(diào)查顯示，95.1%的接受調(diào)查者支持推廣公共租賃住房。部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和一些專家多次在不同場(chǎng)合進(jìn)行呼吁。

　　事實(shí)上，在這份指導(dǎo)意見出臺(tái)之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓130萬(wàn)平方米，規(guī)劃2010-2020年將在主城區(qū)建設(shè)2000萬(wàn)平方米公共租賃住房，其中到2012年前將建設(shè)1000萬(wàn)平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等5城市2008-2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬(wàn)套，其中2008年、2009年新建了9.4萬(wàn)套。

　　從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房對(duì)“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過(guò)渡性基本居住需求，為破解外來(lái)人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

　　然而，由于公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問(wèn)題。如政策定位不清晰，各地租賃對(duì)象范圍有較大差別。引入社會(huì)資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長(zhǎng)期融資渠道。相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策尚不明確。

　　新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》明確了公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)打破戶籍藩籬。

　　在引入社會(huì)資金方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。特別是提出公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

　　在政策優(yōu)惠方面，明確由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對(duì)政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認(rèn)真研究，制訂符合實(shí)際的辦法。(記者杜宇）