日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各地方政府簽訂“軍令狀”，明確落實(shí)2010年保障房建設(shè)計(jì)劃；由此，國家龐大的保障房建設(shè)業(yè)績，在成為考核地方行政首長重要指標(biāo)的同時(shí)，也將切實(shí)拉動(dòng)房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)的增長，并助推中國的城市化進(jìn)程。

　　一直以來，受土地財(cái)政和房地產(chǎn)業(yè)高增長的影響，地方政府在保障房建設(shè)方面的積極性并不高。不過，在房地產(chǎn)面臨嚴(yán)厲調(diào)控的背景下，如何防止新房開工率下降進(jìn)而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)步入蕭條，已經(jīng)成為各級政府重點(diǎn)考慮的問題之一。業(yè)內(nèi)人士指出，對房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺后的一系列負(fù)面影響，中央政府早有預(yù)期，因此配合有多項(xiàng)替代措施，加大保障性住房建設(shè)便是其中之一。

　　從最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在銷售冰凍、融資受阻的背景下，房地產(chǎn)商的投資開發(fā)意愿已出現(xiàn)下滑趨勢。4月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資環(huán)比下降3.19%。房屋新開工面積環(huán)比下降22.99%；土地購置面積環(huán)比下降19.74%。由于去年基數(shù)較低，預(yù)計(jì)5月份新開工面積還會保持快速增長，但增速會逐漸放緩，未來4至5個(gè)月后，在成交大幅萎縮下，新開工面積將會出現(xiàn)低增長或負(fù)增長。

　　顯然，開工率的下滑，必然對房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)的增長造成負(fù)面影響。鋼鐵、水泥、玻璃、工程機(jī)械、家用電器以及原材料產(chǎn)業(yè)(如氯堿、純堿、鋁、銅、鐵礦石)的市場需求勢必減弱。因此，通過加大保障房建設(shè)，彌補(bǔ)因商品房開工率下滑而“缺失”的市場需求，已成為業(yè)內(nèi)的共識。

　　從2008年至今，政府多次出臺保障住房建設(shè)規(guī)劃，總體規(guī)模均十分可觀。但由于資金和地方政府積極性的問題，保障房建設(shè)推開一直困難重重。有數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國保障房建設(shè)的完成量不足當(dāng)年計(jì)劃的30%。

　　此次住建部與地方政府簽訂責(zé)任書，把落實(shí)保障性安居工程任務(wù)列入政府重要的工作日程，這從政治上解決了地方營建保障房積極性不足的問題。而保障房建設(shè)的另一大瓶頸——資金不足也將逐步解決。

　　為解決資金難題，未來將首先通過新建廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房配建，調(diào)動(dòng)建設(shè)方的積極性；其次，地方債也會向保障房建設(shè)傾斜。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，作為推進(jìn)保障房建設(shè)的重點(diǎn)，后續(xù)還會出臺更多制度創(chuàng)新和多元化資金來源以緩解地方建設(shè)保障房的壓力。

　　資深房地產(chǎn)人士指出，保障房的推進(jìn)，將使地產(chǎn)投資保持在穩(wěn)定水平。而保障房供應(yīng)規(guī)模的擴(kuò)大，更多的中低收入者將獲得住房的機(jī)會，這對城市化進(jìn)程也將有較大裨益。本報(bào)記者 林喆