2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位，并做出了放寬中小城市戶籍的制度安排。這一決策必將大大推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但也必須看到，城鎮(zhèn)化的過程是大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居于城鎮(zhèn)的過程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不僅要解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，還應(yīng)當(dāng)為他們在城市定居創(chuàng)造條件，改變目前農(nóng)民工“客居他鄉(xiāng)”的居住定式。

　　改革開放30年來，我國城市市民人均住房面積已由1978年的6.7平方米，上升到目前的28平方米，是1978年的4倍多。但這期間，城市農(nóng)民工的住房條件卻幾乎沒有什么改善，人均住房面積仍在改革開放初期的4平方米左右，居住條件更是無法與市民相比，設(shè)施不完備、居住環(huán)境差、缺少安全感的工棚、單身宿舍和合租房依舊是進(jìn)城農(nóng)民工的居所。這不僅因?yàn)檗r(nóng)民工被排斥于現(xiàn)行城市住房體制之外，也與他們?nèi)狈�對城市歸屬感的“候鳥情結(jié)”，以及自認(rèn)為是城市過客而表現(xiàn)出來的住房選擇和行為有關(guān)。

　　與討薪相比，農(nóng)民工在城市的居住權(quán)遠(yuǎn)未得到社會的認(rèn)可和重視，甚至成了“被遺忘的角落”。任何一個公平正義的社會都不能容忍社會資源在各成員之間的分配差距無限擴(kuò)大，尤其是與民生相關(guān)的基本生存條件的差距的無限擴(kuò)大。因?yàn)檫@種差距的擴(kuò)大，勢必帶來社會成員之間的裂痕，造成社會張力的增大，給社會帶來不穩(wěn)定因素。盡管目前農(nóng)民工的權(quán)利意識還主要集中在他們應(yīng)該得到的那份勞動報酬上，但是隨著農(nóng)民工隊伍的不斷擴(kuò)大，特別是進(jìn)城農(nóng)民工由以往單身為主向以家庭為主的居住方式的改變，他們對于住房的關(guān)切度必然與日俱增。因?yàn)樵趪�人的觀念當(dāng)中，家庭與住房是密不可分的。尤其對那些懷著“城市夢”進(jìn)城的新生代農(nóng)民工來說，同樣也懷有城市的“住房夢”。

　　所以，社會不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注，而且也應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件去滿足農(nóng)民工群體這種與日俱增的追求和夢想，改變那種古老而又越來越不合時宜的“客居他鄉(xiāng)”的居住定式。這種改變所帶來的絕不僅僅是農(nóng)民工及其家庭的變化，更是整個社會結(jié)構(gòu)的變革和國家面貌的去舊鼎新，必將具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　與許多國家在經(jīng)歷了20至30年的發(fā)展即實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化不同，目前的中國在經(jīng)歷了30年的改革和發(fā)展后，仍未完成這兩項任務(wù)，這是由特殊的國情所決定的。但是，在今后的20至30年時間里，中國必須走完工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個過程，才能在本世紀(jì)中葉躋身于現(xiàn)代化國家行列。而工業(yè)化是建立在產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上的，沒有一個高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

　　然而，改革開放30年留下的缺憾，不僅是我們尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩項任務(wù)，更有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人這一社會階層的斷層。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城市市民已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上從事勞動的，這些崗位已經(jīng)基本被農(nóng)民工替代。正因?yàn)槿绱�，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”。

　　但也應(yīng)當(dāng)看到，這些流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，無論與傳統(tǒng)意義上還是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比，都還有一定距離。特別是2008年的國際金融危機(jī)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，更讓我們進(jìn)一步看到，如果農(nóng)民工進(jìn)城依舊停留在目前這種“候鳥型”的城鄉(xiāng)流動和“客居他鄉(xiāng)”的居住定式上，中國的工業(yè)化也就難有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　將農(nóng)民工打造成一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不僅是工業(yè)化的需要，也是改變中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。只有減少在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民才能讓留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來，而減少農(nóng)民的出路又必須讓部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的市民化。

　　改革開放30年中，農(nóng)民工為中國的工業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)，但由于二元結(jié)構(gòu)體制的束縛卻未能同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的市民化，這不能不說是一個缺憾。正是這一缺憾的存在，也使得我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的特點(diǎn)，與國際上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)模式明顯不同，并形成了影響中國社會公平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的深層障礙。

　　近年來城市房價的不斷攀升，不僅進(jìn)一步窒息了農(nóng)民工的城市“住房夢”，使他們無法擺脫“客居他鄉(xiāng)”的居住定式，同時也只能因循從“進(jìn)城打工”到“落葉歸根”生活定式。如果這種趨向不能得以扭轉(zhuǎn)，那將大大延緩中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程�？梢哉f，現(xiàn)在我們加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工身份市民化的步伐，已經(jīng)是帶有“補(bǔ)課”性質(zhì)，但也只有盡快補(bǔ)上這一“課”，解決好農(nóng)民工市民化的住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，才能為中國今后的發(fā)展鋪平道路。

　　張道航�熥髡邽橹泄泊筮B市委黨校教授��