14日召開的國務院常務會議，要求加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，重點是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設(shè)，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。(《人民日報》12月15日)

　　房價上漲過快，讓城市居民心驚肉跳，中央政府以“保障性住房建設(shè)”應對商品房漲價，本來是很正確的選擇。但是，這個政策本身也需要保障，即法律的政策的制度的等等保障，才能落到實處。

　　房價太高，人們普遍認為地方政府在其中起了推波助瀾的作用，主要是高房價符合地方政府的利益。地方政府通過賣地增加了收入，住房中的種種稅費，也是隨房價的提高按比例提高。土地出讓金和住房中的其他稅費成為地方政府最重要的財源，因此，地方政府樂見高房價，也默許房價的飆升。

　　雖然，為了促進保障性住房建設(shè)，中央財政給予地方轉(zhuǎn)移支付大致30%的建設(shè)費用(其他70%左右由地方政府配套)，但中央政府力推的保障房建設(shè)仍然遇到了兩方面的強勁阻力：一方面是地方政府，另一方面是各類開發(fā)商。從地方政府角度來說，建設(shè)保障房，地方政府需要無償提供土地，減免稅費，這些損失不說，地方政府還需要配套貼錢。而且，保障房的建設(shè)如果影響到商品房成交量和價格，那么，房地產(chǎn)這個財源提供的稅費也會隨之受到影響。這樣，保障房將使地方政府面臨多重的損失，其積極性一定不會高昂。

　　而從開發(fā)商角度來說，保障房的建設(shè)一定會給商品房的成交和價格帶來沖擊，賺取超額利潤的空間減小。因此，與地方政府有千絲萬縷聯(lián)系，神通廣大的開發(fā)商一定會給地方政府施壓，地方政府也會出臺政策為開發(fā)商減壓，扶持商品房市場。這樣，“保障性住房建設(shè)”的功效就會被大大抵消。

　　今年保障性住房建設(shè)中出現(xiàn)的問題，充分證明了上述分析。10月28日，全國人大財政經(jīng)濟委員會向全國人大常委會提交的一份調(diào)研報告顯示：保障性住房建設(shè)進度緩慢，截至8月底完成率到四分之一。而有些地方甚至將中央財政的補助資金，截留挪用，用于其他地方。而地方政府受開發(fā)商壓力而出手救房市的措施，可謂形形色色。

　　保障性住房建設(shè)的困難，實際上是中央與地方博弈的結(jié)果�！氨Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)”動搖了地方賣地財政的根本，雖然中央財政對保障房有補貼，但地方政府不一定在乎這筆錢，如果不建保障房，地方政府從房地產(chǎn)中得到的收益將會更多。由于信息不對稱，“天高皇帝遠”，中央政府對于地方政府的種種貓兒膩無法全盤掌握；就是完全掌握，中央政府也要面對法不責眾的難題。

　　所以，“保障性住房建設(shè)”也需要保障措施。將地方黨政官員的考核與“保障性住房建設(shè)”掛起鉤來，建立問責機制，或許是一種好辦法，這種辦法目前唯一在廣東省實行。而從國家的層面上來說，啟動立法程序，制定有關(guān)“保障性住房建設(shè)”的法律法規(guī)，用法律來保障“保障性住房建設(shè)”的實施，也是一種好辦法。而有關(guān)的立法，據(jù)說現(xiàn)在也在醞釀之中。(梁發(fā)芾)