媒體日前披露，住建部將主導(dǎo)二次房改。

　　這是一個(gè)很大的誤會(huì)。住建部不大可能進(jìn)行二次房改——— 事實(shí)是，由住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房和改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與建立調(diào)研小組，開始調(diào)研十年房改的得與失。調(diào)研尚未結(jié)束，方案并不存在，何來改與不改？至于住建部政策研究中心主任陳淮表示不可能進(jìn)行二次房改、不能簡單地談房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的言論，同樣不能當(dāng)作官方表態(tài)。就算要進(jìn)行二次房改，如果不能改到根本，還不如不改，以免浪費(fèi)社會(huì)資源。

　　1998年開始的房地產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)行至今，面臨三大挑戰(zhàn)，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)的三大改革根本。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)是土地財(cái)政，這意味著中國稅費(fèi)體制的大改革。在中央與地方政府分稅制數(shù)年后，財(cái)政收入捉襟見肘的地方政府依靠土地財(cái)政維持地方收支，在金融危機(jī)沖擊下，地方政府對(duì)于土地收入的依賴達(dá)到極致。

　　要讓地方政府?dāng)[脫對(duì)土地收入的依賴，只有改革目前并不合理的龐大的公共財(cái)政體系，重建地方政府與中央政府的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，培育起足以替代賣地收入的地方財(cái)政收入來源。實(shí)現(xiàn)前一條，需要朱镕基總理分稅制改革的巨大勇氣，以及迫在眉睫的社會(huì)問題；實(shí)現(xiàn)后一條，需要將各地工業(yè)均衡發(fā)展、以消費(fèi)稅取代生產(chǎn)型的稅收。在這兩方面，我國的改革遠(yuǎn)未起步。也就是說，即便房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行二次改革，也不會(huì)挑戰(zhàn)根本的土地財(cái)政制度，誰知道會(huì)不會(huì)像山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革一樣，來個(gè)比較徹底的國退民進(jìn)？

　　正確的激勵(lì)是杜絕權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的根本，沒有正確的稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，其他一切改革不過是邊角料上的小修小補(bǔ)，無濟(jì)于事。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是住房保障體制的建立，這一努力遭遇既得利益集團(tuán)與資金來源的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　在金融危機(jī)最嚴(yán)重的2008年下半年，中央出臺(tái)了十條措施以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在這十項(xiàng)措施中，第一條就是“加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”，同時(shí)，今年安排投資于保障性住房的資金將超過1000億元，今后三年投入將達(dá)9000億元。政府將廉租房新建規(guī)模從去年“9000億安居工程”中的200萬套大幅提高至518萬套。今年兩會(huì)上，住建部部長齊驥提出，中央財(cái)政用于各地廉租住房建設(shè)的總資金投入將達(dá)到330億元。國家發(fā)改委副主任穆虹近日透露，截至今年4月底，前兩批中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，基本建成廉租住房21.4萬套。今年中央廉租房住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金130億元人民幣已經(jīng)全部撥付，廉租住房建設(shè)的另一重要資金來源——— 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，也已經(jīng)在今年2-3月下發(fā)各地，此項(xiàng)資金規(guī)模為200億元。330萬億的投資與動(dòng)輒十幾萬億的房地產(chǎn)相比，無疑是杯水車薪。

　　保障房資金的大頭由地方政府負(fù)責(zé)解決，在目前財(cái)政收入困難、保障住房對(duì)于地方GDP、稅收與小金庫毫無益處的情況下，地方政府有什么動(dòng)力改變商用地用途，轉(zhuǎn)而多建保障型住房？只要實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，房地產(chǎn)保增長、拉內(nèi)需的作用就顯現(xiàn)無遺，房地產(chǎn)就可以名正言順大幅上漲。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)，也是最重要的挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革在遭遇既得利益集團(tuán)的挑戰(zhàn)后，有向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)致意的趨勢(shì)，由此演變出更加難以破解的既得利益集團(tuán)。今年年中社會(huì)熱議的中石油“購房門”事件，就是央企以巨資變相參與房地產(chǎn)運(yùn)作、獲得低價(jià)房給予特殊職工的典型案例。對(duì)于如此不公平、不市場(chǎng)的行為，中石油與某些評(píng)論者居然振振有辭聲稱，是為了解決職工住房困難，由此獲得了一些人的同情。

　　在痛恨高房價(jià)與充滿虛無色彩的懷舊色彩中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的住房政策被抹上炫目的道德亮色，這種道德優(yōu)勢(shì)，加上中國土地劃抹過程中的不公平，政府與央企內(nèi)部的論資論權(quán)論背景排序的劣質(zhì)性結(jié)合在一起，可能造成中國房地產(chǎn)市場(chǎng)改革的大倒退。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的病根在土地財(cái)政、在錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制、在房地產(chǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)、在對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的虛幻膜拜。如果不能解決這些病根，住建部調(diào)研十次、改革十次也未必有用。(南都社論)