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一波未平,一波又起。繼“上海將征收房產(chǎn)保有稅”的傳言四起后,5月18日,一則“新房產(chǎn)稅開征在即:將覆蓋到個人非營業(yè)性房產(chǎn)”的消息再次占據(jù)各大網(wǎng)站的顯著位置。到底什么是新房產(chǎn)稅?其開征腳步真的漸近?針對這一被普遍視為“調(diào)控房價利器”的稅種,《國際金融報》記者再次多方求證。
一問出處
關(guān)于房產(chǎn)稅開征,目前流傳有多種版本,如上海開征房產(chǎn)保有稅,重慶獲批房產(chǎn)特別消費(fèi)稅。此外,物業(yè)稅空轉(zhuǎn)也一直頗受關(guān)注。對此,國家稅務(wù)總局新聞處處長牛新文明確表態(tài):房產(chǎn)稅收立法權(quán)在中央,地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種。牛新文還稱:“房產(chǎn)稅解釋權(quán)也不歸地方,對現(xiàn)有稅種征收范圍的重新解釋,是中央的權(quán)力!边@一表態(tài)明確了有關(guān)地方征收房產(chǎn)稅的種種爭議。
“根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,條例由財政部負(fù)責(zé)解釋,施行細(xì)則由地方政府制定。如果要把征稅范圍擴(kuò)大到住宅,就涉及到修改《暫行條例》,地方政府是沒有權(quán)力的!敝袊缈圃贺斮Q(mào)所稅收室主任張斌告訴記者。因此,上海能不能開通試點還要視中央統(tǒng)一的部署。
二問名堂
關(guān)于房產(chǎn)保有稅、房產(chǎn)特別消費(fèi)稅以及物業(yè)稅之間的具體概念,中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓這樣描述:“所謂‘重慶的房產(chǎn)特別消費(fèi)稅’是最不靠譜的,因為房產(chǎn)特別消費(fèi)稅肯定是流轉(zhuǎn)稅,需要在買賣中繳稅,這就違背了房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅的基本性質(zhì),稅理上是講不通的;此外,還增加了買房人的負(fù)擔(dān),搞不好,還有可能變成漲價的因素!倍吧虾L岢龅谋S卸愡@個說法是對住房保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅,這句話是被媒體通俗化了,其實房產(chǎn)保有稅就是房產(chǎn)稅,只不過過去房產(chǎn)稅只是對商業(yè)地產(chǎn)開征”。
據(jù)記者了解,房產(chǎn)稅并非新稅種,1986年起即按年征收,只是一直對個人所有非營業(yè)性房產(chǎn)免征。“在具體操作上面,用別的說法也沒有關(guān)系,比如叫房產(chǎn)保有稅也不是不行!必斦控斂扑L賈康分析說:“叫什么名字不是核心問題,關(guān)鍵是怎么征。比如到底是按人均面積還是按房產(chǎn)套數(shù)計征;再比如在什么環(huán)節(jié)征等都有待研究!
三問實質(zhì)
關(guān)于前述有關(guān)“新房產(chǎn)稅將覆蓋到個人非營業(yè)性房產(chǎn)”的消息,南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛指出,綜合目前的各種報道來看,實際上并不是說對個人的全部房產(chǎn)征稅。對于擁有多套住房的,可能會扣除一定的套數(shù)或面積,對其余的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。如此一來,“理論上是不需要對《暫行條例》進(jìn)行較大修訂,只需對‘經(jīng)營性’、‘非經(jīng)營性’重新界定就可以了。”但馬蔡琛直言:“我個人認(rèn)為是行不通的。是否是經(jīng)營性和有多少套房子并沒有直接關(guān)系!
歸根結(jié)底,房產(chǎn)稅最根本的功能是取得財政收入,而不是調(diào)控房價,“在國際稅收實踐中都呈現(xiàn)這樣的狀態(tài)!瘪R蔡琛認(rèn)為,單從操作層面上,這個稅種(擴(kuò)大征收范圍)也還不具有可行性。首先,中國現(xiàn)行稅制中沒有一個稅種是直接針對千家萬戶征收的,房產(chǎn)稅如果擴(kuò)征,誰來作代繳機(jī)構(gòu)?再者,該稅以家庭作為核定單位,但家庭的概念很模糊。最后,稅基即房屋價值,需要不斷進(jìn)行動態(tài)評估,目前在技術(shù)上的準(zhǔn)備也并不充分。本報記者 黃晶華 發(fā)自北京
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