12月17日，財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發(fā)商以后拿地時，首付款不得低于50%，未繳清全款的，不得核發(fā)土地使用證，繳清土地出讓金前不得再拿地。這是對國務院常務會議“國四條”的首個具體落實文件。

　　業(yè)內人士認為，該政策能夠在一定程度上打擊開發(fā)商的囤地行為，為土地市場降溫，同時促開發(fā)商加速開發(fā)和銷售，有利于遏制房價過快上漲。但是，對實力雄厚的開發(fā)商影響一般，而對中小型開發(fā)商打擊力度較大，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，未來強者恒強。房地產行業(yè)的調整大幕剛剛拉開，各部委配套調控措施還將陸續(xù)出臺。

　　遏制房價上漲先要打擊囤地

　　在全國主要城市地王頻出、開發(fā)商不計成本拿地的背景下，業(yè)內人士認為，高房價的背后是高地價，遏制房價上漲就要打擊囤地。

　　亞豪機構市場總監(jiān)郭毅接受證券時報記者采訪時認為，開發(fā)商目前拿地過程中可“以小博大”，用少量資金就能參與競拍高價土地，加劇了土地市場競爭激烈程度。此次提高土地出讓首付款比例，實際上是提高了對開發(fā)商融資成本和資金運轉能力的要求，能為過熱的土地市場降溫。另外，通知中要求“拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動”，也會加快土地開發(fā)、上市速度，能夠起到增加市場有效供給的作用。

　　民生證券房地產行業(yè)分析師王新亮也認為，目前高房價的主要推手之一就是“高地價”，一方面是土地拍賣價格高，另一方面是開發(fā)商囤地，在土地買賣環(huán)節(jié)存在利潤。該政策出臺將部分程度收緊開發(fā)商的資金鏈，打擊了開發(fā)商的囤地行為，同時在資金鏈受到擠壓的情況下，迫使開發(fā)商加速開發(fā)，加速商品房的銷售，以回籠資金。

　　中投證券房地產行業(yè)首席分析師李少明認為，短期來看，該政策能夠加快開發(fā)商推盤以回籠資金支付地價，在此背景下，期房可售量低的城市，房價上漲趨勢有望得到控制。同時， 該政策還有助于遏制開發(fā)商盲目抬高地價、大量囤地的行為，火爆的土地市場隨時可能降溫，部分城市的房價上漲也有望得到遏制。

　　但廣發(fā)證券房地產行業(yè)分析師則認為，由于當前我國土地轉讓收入歸地方財政所以，地方政府推高地價意愿較強，而該政策雖然抑制開發(fā)商的拿地沖動，但降低地價效果不夠強烈，沒從根本解決地價高企的問題。

　　某大型國企開發(fā)商接受證券時報記者采訪時也認為，由于土地的稀缺性，長期價格上漲是必然趨勢，該政策短期對地價房價影響不大。

　　促進房地產企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　郭毅認為，通過強化土地出讓金的繳納，考驗的是開發(fā)商融資能力，增加了融資成本，但也可能會造成寡頭現(xiàn)象的集中，強者恒強。

　　王新亮也認為，該政策對現(xiàn)金流充裕、融資能力較強的開發(fā)商影響較小，而對于現(xiàn)金流狀況一般、融資能力不突出、未付土地款超過自身籌融資能力的開發(fā)商形成壓力，未來，房地產行業(yè)內兩極分化的現(xiàn)象將成常態(tài)。

　　中銀國際的房地產行業(yè)分析師指出，土地公開出讓市場回歸理性將有益于行業(yè)的長期健康發(fā)展，而資金實力雄厚的開發(fā)商、尤其是央企和國企將在未來的土地資源爭奪中將獲得更多主動權。

　　而對于未來可能造成壟斷的說法，上述大型國企開發(fā)商并不贊同。他認為，大型開發(fā)商主導的房地產市場競爭格局已經(jīng)形成，這有利于市場更加穩(wěn)定發(fā)展。

　　李少明也認為，該政策有利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)龍頭及實力公司更好的發(fā)展。

　　調控政策或陸續(xù)出臺

　　王新亮認為，針對房地產行業(yè)的調控政策還將由各部委陸續(xù)推出，政策漸緊將再次考驗房地產企業(yè)的經(jīng)營能力。從供求角度來看，明年上半年供不應求的態(tài)勢仍難扭轉，如果明年上半年房價依然在供求失衡作用下小幅上漲，不排除政府出臺更為嚴厲的行業(yè)政策。

　　光大證券房地產行業(yè)分析師趙強接受證券時報記者采訪時表示，從目前來看，政策明顯偏緊了，未來還會出臺一系列調控政策，這一系列政策效果在3個月內將顯現(xiàn)。

　　李少明認為，在當前中國經(jīng)濟增長基礎依然薄弱，外圍經(jīng)濟復蘇緩慢，居民收入增長需要時間，行業(yè)政策環(huán)境趨緊的高房價背景下，主要城市的購房意愿將被削弱。有關二套房貸政策從嚴以及房價上漲過快的城市尚未有具體措施，預計后續(xù)仍有相關政策出臺的可能。