中國在保增長取得顯著成效后去向何方,又一次成為海內外關注的焦點。

　　7日閉幕的中央經濟工作會議為2010年中國經濟發(fā)展定下基調:在中國經濟企穩(wěn)向好之際,明年經濟增長將重點在“促進發(fā)展方式轉變上下功夫”,通過保障和改善民生促進經濟結構優(yōu)化、增強經濟發(fā)展拉動力。從今年“保增長”為首要任務,到明年“促轉變”為發(fā)展重點,政策思路的調整凸顯中國在應對危機中力求經濟可持續(xù)發(fā)展的決心。

　　值得關注的是,城鎮(zhèn)化成為擴內需舉措的新亮點。會議傳遞出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進城鎮(zhèn)化的重點工作。

　　信號1 明年經濟工作重質量重調整

　　中央經濟工作會議提出,做好明年經濟工作,重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫,真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉變,在轉變中謀發(fā)展。

　　長期以來,中國經濟發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經濟發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標基本實現后,轉變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點。

　　“進入‘后危機時代’,人們的關注點從此前經濟增長率的高低,轉向經濟增長的質量、效益和可持續(xù)性。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為,優(yōu)化經濟結構、提高自主創(chuàng)新能力是轉變發(fā)展方式的重點,特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加大支持力度。

　　著名經濟學家、中央黨校研究室副主任周天勇教授指出,根據此次中央經濟工作會議精神,明年中國的經濟增長將更注重質量、更加注重結構調整,而不僅只是注重速度,這是今、明兩年經濟增長最大的不同之處。

　　信號2 雙政策不變背后有深意

　　在經濟實現企穩(wěn)回升后,財政政策和貨幣政策會否有所調整,成為近期人們關注焦點。中央經濟工作會議明確:繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。關注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。

　　“一方面國內外經濟形勢轉好,另一方面回升的基礎并不穩(wěn)固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,但應做些微調,鞏固經濟回升勢頭,避免出現新的問題,重點支持結構調整�！眹�家信息中心預測部副主任祝寶良分析。

　　會議提出,財政政策要加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領域和社會事業(yè)支持保障力度；投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴控新上項目；加大貨幣政策對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的支持。

　　會議提出,要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,鞏固和增強經濟回升向好勢頭。對于通脹預期,接受采訪的專家普遍認為,應當關注通脹預期,但只要把握好貨幣信貸增速,明年出現通貨膨脹的可能性很小。

　　信號3 擴內需重點轉為“消費拉動”

　　中央經濟工作會議提出,要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,實現內需和外需有效互補,同時提出把增加居民消費作為擴大內需的重點。專家指出,拉動內需、擴大居民消費已成為經濟結構調整,提高經濟發(fā)展質量和效益的重點,擴內需強調的重點發(fā)生了改變。

　　國家信息中心研究員祁京梅在接受新華社記者采訪時表示,在一系列刺激消費政策的帶動下,今年我國居民消費增長迅速�！芭c以往相比,我國的居民消費和內需拉動今年取得了巨大的進步,但需要指出的是,與30%以上的固定資產投資增速相比,消費增速仍然相對較慢�！�

　　祁京梅說,從消費拉動與投資拉動的比例來看,我國的居民消費增長還是處于相對較低水平�！霸诔隹跊]有明顯回升的前提下,擴大內需,擴大居民消費對于保持經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長有著重要的意義,同時對解決產能過剩、經濟結構不合理等問題也有重要的影響�！�

　　增強消費對經濟增長的拉動作用是中國經濟求得長遠發(fā)展的根基所在,而要擴大消費亟待解決一些深層次改革問題。會議強調,要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。

　　值得關注的是,在擴大內需方面,會議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進城鎮(zhèn)化的重點工作。城鎮(zhèn)化在下一步經濟發(fā)展和結構調整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。

　　專家們認為,城鎮(zhèn)化是擴內需舉措的新亮點。中央的重大舉措,將使農民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來,為消費提供較大增長空間,并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定,增強經濟增長后勁。

　　信號4 增加普通商品房供給刺激消費

　　近來房地產市場量價同步飆升,明年房地產政策走向備受關注。會議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。

　　此前,國務院總理溫家寶在上�？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r也指出,要把保障性住房建設放在房地產業(yè)發(fā)展的重要位置,在財政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時,要抑制投機性購房,促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

　　這次中央經濟工作會議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造等受到了決策層的高度重視。

　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內需提供強大動力,也才能夠為中國經濟發(fā)展方式轉變和實現可持續(xù)的經濟增長提供強大動力�！敝袊�社科院數量經濟研究所所長汪同三指出。

　　信號5 放寬市場準入深化改革

　　經濟企穩(wěn)回升后,經濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經濟工作會議強調,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,通過推進改革為經濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。

　　姚景源分析,當前的經濟增長,90%以上靠投資拉動,而投資中又主要依靠政府投資,經濟增長內生動力不足。增強經濟內生動力,必須進行相關領域改革。

　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足,是我國目前中等收入水平人口少、經濟內生動力不足的主要原因�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說,我國目前每千人擁有企業(yè)11個左右,遠低于發(fā)達國家45個左右的水平,也低于發(fā)展中國家25個左右的水平。

　　財政部財科所所長賈康表示,關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規(guī)定的外,應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)。

　　對此,中央經濟工作會議明確提出,增強非公有制經濟和小企業(yè)的活力和競爭力,放寬市場準入,保護民間投資合法權益。