70%供地用于保障性和中小套型住房、有條件的地方探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度、實(shí)施住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度、開展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查……3月10日，國(guó)土資源部出臺(tái)整治房地產(chǎn)用地的專項(xiàng)文件——《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，自本月起掀起一場(chǎng)“房地產(chǎn)土地調(diào)控風(fēng)暴”。

　　通知全文近五千字，涉及五個(gè)方面，共19條，主要是落實(shí)“國(guó)11條”精神，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　實(shí)施用地開竣工申報(bào)制

　　通知要求各地，加快編制住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%用于保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建設(shè)，嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地。

　　通知要求，嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積，條件具備的地方可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查和土地出讓合同管理。對(duì)用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。對(duì)存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處。

　　國(guó)土部明確，從2010年4月1日起，市、縣國(guó)土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。

　　用地者須在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源管理部門書面申報(bào)，各地應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)按合同約定處理后，可通過(guò)增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，向社會(huì)公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。

　　劍指囤地炒地

　　除了確保房地產(chǎn)用地供應(yīng)和及時(shí)開發(fā)外，“19條”的核心思想是整治“囤地”、“炒地”行為。

　　按照通知，，今年開發(fā)商交付的競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。

　　各省市要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對(duì)未查處的閑置土地，實(shí)行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。

　　市縣國(guó)土管理部門還須加強(qiáng)對(duì)每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開工到期申報(bào)情況的監(jiān)測(cè)核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況，及時(shí)通報(bào)同級(jí)金融監(jiān)管部門。

　　3月至7月開展專項(xiàng)檢查

　　國(guó)土部決定自今年3月至7月，在全國(guó)組織開展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專項(xiàng)檢查。

　　檢查重點(diǎn)是，房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。

　　通知要求，各地應(yīng)結(jié)合出讓合同清理制定專項(xiàng)檢查方案，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項(xiàng)清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要指導(dǎo)各地制定專項(xiàng)檢查方案，加強(qiáng)檢查督辦。7月底前將各地的匯總情況，連同出讓合同清理報(bào)告一并上報(bào)。