記者從近日召開(kāi)的上海市規(guī)劃和國(guó)土資源系統(tǒng)工作務(wù)虛會(huì)議上獲悉，上海今年將繼續(xù)在推進(jìn)土地管理工作上發(fā)力，進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地的處置力度，確保土地供應(yīng)的瓶頸制約問(wèn)題逐步得到緩解。

　　上海局黨組書記、局長(zhǎng)馮經(jīng)明表示，2010年是上海世博會(huì)的舉辦年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的大背景中，必須充分認(rèn)清國(guó)土資源行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，以土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做好土地管理工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有效增強(qiáng)。

　　一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。抓緊做好各條控制線的落地上圖工作，嚴(yán)格實(shí)施“機(jī)器管人”，確保基本農(nóng)田不被占用、城市建設(shè)用地和工業(yè)用地規(guī)模不突破。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，制定《上海市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，就考核的方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)懲措施等作出詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的督促和考核。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)違法用地的單位以及違法用地率比較高的區(qū)域進(jìn)行實(shí)名通報(bào)，堅(jiān)持“以拆為主”，今年力爭(zhēng)將新發(fā)生的違法用地率控制在一位數(shù)。

　　二是加大存量土地盤活利用力度。特別是要加大對(duì)閑置土地的處置，推進(jìn)低效用地的“兩次開(kāi)發(fā)”，今年將是上海閑置土地處置力度最大的一年，一方面對(duì)已有的閑置土地，摸清閑置原因，進(jìn)行登記，通過(guò)征收土地閑置費(fèi)、依法收回土地使用權(quán)等多種辦法分類加以處置；另一方面建立土地閑置的預(yù)防機(jī)制，努力將閑置土地消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，大力推進(jìn)“增減掛鉤”和土地整治工作，積極開(kāi)展試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)盡快推開(kāi)，并完善推進(jìn) “土地指標(biāo)平移”機(jī)制。

　　三是切實(shí)用好新增建設(shè)用地。明確產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大用地傾斜力度，嚴(yán)格限制向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目實(shí)施“點(diǎn)供”政策。探索工業(yè)用地短期出讓或租賃制度。加大經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)調(diào)控力度，做好土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排中近期土地儲(chǔ)備地塊的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，有效提升政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。健全土地利用的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高土地利用效益。

　　四是深化農(nóng)村土地管理制度改革。上半年全面推開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并探索建立土地資源市場(chǎng)，主要建立占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易市場(chǎng)，明確補(bǔ)充耕地的主體、運(yùn)作機(jī)制、收益分配以及相關(guān)利益方的權(quán)利義務(wù)等，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。(記者 陳德平)