中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路在哪里？所有關(guān)注三農(nóng)問題人士幾乎都在孜孜不倦探尋答案。

　　上個世紀(jì)九十年代后期，特別是實行農(nóng)村土地二次承包后，農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著現(xiàn)代化方向邁進的步伐開始加快。今年中央1號文件也對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做了相關(guān)規(guī)定，有專家認(rèn)為，實行土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

　　在前景被一致看好的同時，也有人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，因為制度不健全，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)民的權(quán)益很容易受到侵害，極易引發(fā)社會矛盾。

　　瘋狂的流轉(zhuǎn)

　　看著鄰村的村民秋收后都閑在家中，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)進步村二組的村民劉冬麗更加堅定了加入合作社的決心。正在“鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”做庫房管理員的劉冬麗，這個冬天注定要一直忙下去。

　　她告訴記者，今年年初，她與合作社簽訂合同，將30余畝耕地以每畝每年600元的價格全部流轉(zhuǎn)，自己成為合作社一名庫房管理工人，每月可以拿到一千元工資，丈夫可以一心跑運輸。

　　“沒入社之前，我們兩口子全都在忙活農(nóng)活，一年下來也只能收入2萬多元。現(xiàn)在我們的收入不僅有土地流轉(zhuǎn)費，還有我的工資和丈夫跑運輸掙下的錢，一年下來，純收入能夠達到4萬元，整整翻了一番。”劉冬麗說。

　　據(jù)了解，在臨河區(qū)，像劉冬麗這樣通過將土地流轉(zhuǎn)，變身產(chǎn)業(yè)工人、年收入翻番的農(nóng)民不在少數(shù)，土地流轉(zhuǎn)正在被越來越多的農(nóng)民認(rèn)可。

　　2009年初，外出創(chuàng)業(yè)的進步村村民張志德向雙河鎮(zhèn)進步村村民提出通過土地流轉(zhuǎn)，帶動一方百姓致富的想法，并保證流轉(zhuǎn)土地用途不變，在農(nóng)企互利的基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。由巴彥淖爾市德民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，登記成立了“鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，在進步村六組8個農(nóng)戶以400畝土地入股合作社的基礎(chǔ)上，合作社又與進步村二組82戶農(nóng)民簽訂1400畝土地的流轉(zhuǎn)合同，已形成流轉(zhuǎn)土地1800畝的規(guī)模。目前進步村二組留守的農(nóng)民，自發(fā)外出從事其他產(chǎn)業(yè)的有41人，剩余39人全部由合作社安排，成為農(nóng)業(yè)工人和建筑工人。該合作社計劃，在首期流轉(zhuǎn)土地1800畝的基礎(chǔ)上，三年流轉(zhuǎn)土地達到10000畝的規(guī)模。

　　像張志德一樣，通過土地流轉(zhuǎn)帶領(lǐng)一方百姓搞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)�；�經(jīng)營的農(nóng)民不計其數(shù)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)幾乎所有盟市都在大興土地流轉(zhuǎn)之風(fēng)，從目前媒體報道來看，內(nèi)蒙古呼和浩特市流轉(zhuǎn)土地68萬畝，涉及農(nóng)戶3.38萬戶；興安盟流轉(zhuǎn)土地54.8萬畝，涉及農(nóng)戶2.6萬戶。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的理解認(rèn)識正在加深。

　　土地流轉(zhuǎn)拉動農(nóng)村經(jīng)濟

　　如今，在內(nèi)蒙古農(nóng)村昔日“有地?zé)o人種、在家無力種、能者少地種”的現(xiàn)象已成為歷史�！巴恋亓鬓D(zhuǎn)”讓一些有膽識的農(nóng)民放開手腳，另一些農(nóng)民則走出土地，轉(zhuǎn)身成為產(chǎn)業(yè)工人。

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)相繼出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各地區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)，搞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收。目前，各地通過引進龍頭企業(yè)，發(fā)展地方特色農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，同時，“反租倒包”的土地流轉(zhuǎn)新模式，讓許多簽訂反租倒包合同的農(nóng)牧民既可以收取土地租金，還可以通過為企業(yè)打工賺錢。

　　記者從巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局了解到，通過大力引進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高科技項目，該市經(jīng)濟正在實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步升級，截止到2009年10月底，全市百萬元以上龍頭企業(yè)擁有總資產(chǎn)112億元，上交稅金6.6億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“現(xiàn)在都在搞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民的日子好過多了，和以前相比，雖然全年都在干活，但是，每天都有錢賺，值得！”劉冬麗對目前的生活現(xiàn)狀很是滿意。

　　農(nóng)民不是土地流轉(zhuǎn)最大收益者？

　　土地流轉(zhuǎn)作為社會進步的標(biāo)志，在還沒有被允許之前，土地產(chǎn)出是土地價值的唯一體現(xiàn)，而通過流轉(zhuǎn)，土地的“承包經(jīng)營使用權(quán)在市場條件下必然表現(xiàn)為一種具有交換價值的資本”，從單純的資源轉(zhuǎn)化為資本，這就是一大進步。

　　目前土地利用方式的多樣化，使得土地升值潛力發(fā)生了天翻地覆的改變，通過產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)�；�的經(jīng)營，農(nóng)民的收入來源變得豐富多樣。

　　但是，在農(nóng)民獲得收益不斷增長的今天，農(nóng)民將土地以入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式參股合作社經(jīng)營，農(nóng)民自身成為莊稼院里的產(chǎn)業(yè)工人無疑是令人鼓舞的。然而，在土地流轉(zhuǎn)過程中，人們往往看到的是農(nóng)民增收一面，而農(nóng)民的生活來源的穩(wěn)定性、土地資源的可持續(xù)利用和保障問題卻少有人問津。

　　連續(xù)多年致力于農(nóng)村問題研究的內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站副站長楊印成對土地流轉(zhuǎn)問題有自己的看法和認(rèn)識。他一直擔(dān)心，農(nóng)民很可能會在新一輪土地流轉(zhuǎn)中成為商人的附庸。

　　楊印成在接受記者采訪時認(rèn)為，工商資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雖然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在農(nóng)牧業(yè)資金投入嚴(yán)重不足的情況之下，工商資本的注入無疑為處在金錢饑餓邊緣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了新鮮血液。但是，經(jīng)過長時間調(diào)研后，楊印成發(fā)現(xiàn)，在國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施尚不健全、缺少科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場和缺少嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)程序的情況下，工商資本的注入也未必是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的唯一救命稻草，最直接的體現(xiàn)就是侵害農(nóng)民、農(nóng)業(yè)利益。

　　“因為農(nóng)產(chǎn)品的特性決定了其利潤不高，瞄準(zhǔn)農(nóng)村市場的資本進入農(nóng)村，不排除企業(yè)以各種名義占有土地資源，如果處理不好土地利用與農(nóng)民保障之間關(guān)系，矛盾不可避免�！睏钣〕山o出的解釋是：第一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，最為珍貴的就是土地資源，土地升值是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但是，農(nóng)民將土地交給企業(yè)后，農(nóng)民只能是成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民的收益只能是出售、出租土地費用和打工工資，但是，農(nóng)民的收入的增加只能是依賴于企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)獲得分紅，而企業(yè)的收益會持續(xù)增加。

　　第二，不排除有些企業(yè)“獲得土地”后，利用企業(yè)與政府某種關(guān)系，爭取到一些建設(shè)項目，雖然企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的收益掛鉤，農(nóng)民或許成為企業(yè)發(fā)展的受益者之一，但同時，農(nóng)民作為土地使用者的主體地位會隨著國家對農(nóng)業(yè)用地投資的加大被肆意剝奪，因為，國家投資的目的是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為了農(nóng)民增收，讓農(nóng)民受益，但事實是企業(yè)成為最大受益者，農(nóng)民只能是間接得到企業(yè)發(fā)展的工資收益。

　　第三，在土地流轉(zhuǎn)過程中，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系處理不當(dāng)，將會引發(fā)農(nóng)民集體上訪，社會不安定因素增強等一系列社會問題。為此，楊印成分析認(rèn)為，國家有關(guān)部門和研究機構(gòu)應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)問題給予更多關(guān)注，工商資本進入農(nóng)業(yè)，吞并農(nóng)業(yè)的方式值得商榷，應(yīng)該鼓勵企業(yè)以合作、股份制等方式參與到土地流轉(zhuǎn)的過程中，而不是企業(yè)將農(nóng)民的土地“據(jù)為己有”，那樣成為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民、被“產(chǎn)業(yè)化”了的農(nóng)業(yè)將不堪回首。