11月25日，孫春姜正在指揮工人為種植園里的花木清理雜草。這塊地是他在土地交易中心“拍”來的，競標(biāo)成功的代價，全指望地里綠油油的小樹來回報了。

　　從江蘇全省來看，孫春姜屬于最早勇敢嘗試農(nóng)地競標(biāo)的一批人。

　　土地競標(biāo)：農(nóng)民資產(chǎn)升值

　　孫春姜是江都丁伙鎮(zhèn)雙華村花木大戶，說起今年夏天競標(biāo)成功，眉宇間仍有自豪感。

　　“闞橋村的118畝地，103畝是集體的地，剩下的15畝是7戶農(nóng)戶的�！彼�說，“起價是450元，其他兩人一直緊緊咬著我的價，最終價格是一畝800元�！彼�認(rèn)為，之所以敢提出這樣的價格，主要是對自己的投資回報有信心。他種植花木多年，在蘇南市場建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。本鎮(zhèn)新莊村的一起競標(biāo)中，花木大戶周正東的中標(biāo)價是每畝950元。他覺得自己的地拍得“值”。

　　農(nóng)地放在桌面上競標(biāo)，這是江都農(nóng)民的一個創(chuàng)造。丁伙鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心主任張家旺說，土地競標(biāo)相當(dāng)于拍賣，更好地體現(xiàn)了農(nóng)地價值，所以買、賣雙方都?xì)g迎。據(jù)江都市農(nóng)工辦副主任王恒山介紹，江都的土地競標(biāo)以農(nóng)村生產(chǎn)組為單位，自今年試點(diǎn)推行以來已經(jīng)成功交易13起。

　　小紀(jì)鎮(zhèn)的土地競標(biāo)更為活躍。日前這個鎮(zhèn)2個村、232家農(nóng)戶委托村合作經(jīng)濟(jì)組織連片流轉(zhuǎn)的850畝土地，在鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心公開競標(biāo)。在當(dāng)天的競標(biāo)現(xiàn)場，10多位種養(yǎng)大戶激烈競標(biāo)，土地從每畝460元底價競到了700元。承包大戶景東坡對記者說，他這次中標(biāo)180畝土地，種桃樹，明年每畝土地的收入將在5000元到1萬元之間。

　　政府職責(zé)：管好交易之槌

　　“競標(biāo)是土地流轉(zhuǎn)的提質(zhì)之舉”。在多年從事農(nóng)業(yè)的王恒山看來，農(nóng)地競標(biāo)交易涉及很多制度層面的規(guī)范問題，如果沒有制度、平臺的規(guī)范建設(shè)，常規(guī)交易會亂，更勿談具有創(chuàng)新意義的競拍。在這方面，政府必須做好引導(dǎo)管理工作，管好交易的槌棒。

　　截至目前，江都13個鎮(zhèn)都有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，全市從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的專兼職人員已達(dá)295人；村村有信息員，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并建立土地檔案和供求信息庫。全市土地承包面積81.7萬畝，共流轉(zhuǎn)土地23萬畝，占農(nóng)民家庭承包面積的33.8%，涉及到農(nóng)戶11.56萬戶，簽訂合同11.89萬份。省政府今年在這里開了現(xiàn)場推廣會，推廣的經(jīng)驗之一，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺和各項制度的規(guī)范建設(shè)。

　　以規(guī)范的平臺為基礎(chǔ)，政府還通過預(yù)備流轉(zhuǎn)來服務(wù)土地競標(biāo)。江都農(nóng)工辦農(nóng)村經(jīng)營管理科科長吳年奎認(rèn)為，現(xiàn)在土地一下子流轉(zhuǎn)、競標(biāo)很困難，像談對象一樣，有的地沒人要，項目來了又沒有地。怎么辦？先由政府出小部分資金，和農(nóng)民簽訂意向，農(nóng)民種3年，政府每年補(bǔ)貼30-50元/畝，要地的時候就拿出來。記者在丁伙鎮(zhèn)看到，這里新設(shè)了振東農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3000畝，已開發(fā)近500畝，正通過預(yù)備流轉(zhuǎn)儲備土地，園區(qū)規(guī)劃之內(nèi)的農(nóng)戶都已簽預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，由政府每畝補(bǔ)貼預(yù)流轉(zhuǎn)金30元，地照種，但是不能種長期的，以便于投資者一落戶即可給地。

　　供求失衡：流轉(zhuǎn)之路仍待探索

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地競標(biāo)只是農(nóng)地改革這枚“硬幣”的一面。另一面，存在著供求失衡，即相對多的農(nóng)地供應(yīng)和相對少的經(jīng)營需求。

　　在丁伙鎮(zhèn)，儲存流轉(zhuǎn)量一共5000畝，需求量則只有1500多畝，主要是十幾個大戶。供需“剪刀差”很大，供大于求。記者隨機(jī)在相關(guān)村里采訪。要求流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶一般認(rèn)為，打工收入大大超過農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，農(nóng)田純收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益都太低了，“不想種地，通過流轉(zhuǎn)還可以獲得一點(diǎn)收入”。

　　江都有關(guān)農(nóng)業(yè)專家分析說，2000年到2004年期間是土地流轉(zhuǎn)“高潮期”，種田收益相對穩(wěn)定，這期間江都農(nóng)用地流轉(zhuǎn)每年平均為4061畝。2004年后糧價有較大幅度的提升，同時我省開始減免種田稅收，種田收益有了較大提高，原先的土地流轉(zhuǎn)價格完全失去了誘惑力，2004年至2007年，江都平均每年流轉(zhuǎn)土地1052畝，比“高潮期”下降74%。目前，由于國家鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，因此又出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的回升態(tài)勢，土地流轉(zhuǎn)的承包地占所有承包地的33.8%，如果算上大量農(nóng)民有意愿流轉(zhuǎn)出去的土地，專家估計，這個比例可能會超過50%。這說明，農(nóng)地的確有集中經(jīng)營的趨勢，這是以小崗村為起點(diǎn)開始大包干實(shí)行責(zé)任田以來的最大轉(zhuǎn)變。

　　然而，資本從哪里來？省農(nóng)科院有關(guān)專家指出，這幾年，社會各界對農(nóng)業(yè)投資始終抱有很大興趣，但是農(nóng)業(yè)投資的增速能不能跟上農(nóng)民自愿從土地上淡出的速度還不好說。新農(nóng)村需要大量的資金投入，但是需要規(guī)范，比如土地規(guī)模應(yīng)該兼并到什么程度、以什么形式兼并等，這樣，才能最大程度地保障農(nóng)民的利益。

   本報記者 王曉映